作者:王小兵，蔡平，王满伟，沙晨，林海鹏(农业农村部信息中心)
2021年7月30日，***总书记主持召开中共中央政治局会议。在研究部署下半年经济工作时，他指出，要挖掘国内市场潜力，加快县乡电子商务体系和快递物流配送体系渗透。这一重要指示为农村电子商务的发展指明了方向和重点。因此，农业农村部信息中心监测分析了我国农村电子商务的发展成就、现状、特点和存在的问题，并提出了有针对性的对策建议。
一、发展成就
经过20多年的不断创新发展，中国已经成为世界上最大的农村电子商务国家。近年来，农产品网上零售额一直保持两位数的增速，取得了好于预期的成绩。尤其是新冠肺炎疫情爆发以来，农村电商凭借其线上、非接触、供需快速匹配、产销高效衔接等优势，在稳生产保供应、复生产保民生方面发挥了突出作用。特别是特色农产品电子商务在贫困县持续快速发展，为全面打赢脱贫攻坚战做出了独特的历史性贡献。
农村电子商务已经成为激活城乡市场的重要渠道。《2021年全国农村地区县域数字农业发展水平评估报告》显示，2020年，县域农产品网上零售额7520.5亿元，占农产品销售总额的13.8%，比上年提高3.8个百分点。农村居民通过电子商务更加注重个性化、品牌化、多样化的消费体验，农村市场消费潜力不断释放；通过电子商务，城市居民可以选择全国各地的特色优质农产品，减少交易环节，同时不受地域和时间限制，方便快捷。2020年，中国电商物流农村业务量指数保持增长，全年高于电商物流指数。农村电子商务推动了农产品和工业品向上下乡，为促进城乡商品“双向流通”开辟了方便快捷的通道。
农村电子商务已成为发展农村数字经济的突破口。电子商务从流通端开始，逐步向农业产业链上游延伸，渗透到农业生产、加工、流通等环节，推动农产品在生产、组织、管理、加工、流通、仓储、运输、销售、营销、品牌、服务等环节的互联网化，促进全要素生产率提高、节本增效，优化资源配置，推动整个农业产业链的数字化转型。2020年，我国各类创新创业者将达到1010万人，比2019年增加160万人，同比增长19%，是近年来增加最多、增长最快的一年，形成了农民工、大学生、退役军人、妇女四支创业队伍。900多万返乡人员实现了就地就业。据统计，家乡55%的创业项目利用信息技术开网店、直播直销、非接触配送等。，并打造“网络名人产品”；85%以上属于一二三产业融合型，涵盖生产加工、销售服务、农业、文化、旅游、教育等广泛领域。
农村电子商务已成为打赢脱贫攻坚战、有效应对新冠肺炎疫情对农产品供应和保障影响的非常规武器。农村电子商务极大地增强了农产品供应链的稳定性，促进了农民收入的快速增长，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，为打赢脱贫攻坚战、保障农产品稳定生产和供应发挥了独特作用。大数据监测显示，2020年，全国832个贫困县农产品网上零售额406.6亿元，同比增长43.5%。阿里巴巴扶贫基金第三份年度报告显示，2017年12月至2020年12月，832个国家级贫困县在阿里平台销售商品超过2700亿元。2020年，拼多多农产品订单年成交额超过2700亿元，同比增长超100%。疫情期间，农业农村部组织了3次农产品产销对接视频会商活动，签约销售金额达6.9亿元。在一亩田搭建“保供、稳价、安心平台”，销售农产品超10.3亿元；拼多多推出“抗击疫情，爱心助农”专区，覆盖近400个农业产区和230多个国家级贫困县，帮助贫困地区和部分农业产区解决农产品滞销问题。电子商务已经成为许多家庭购买农副产品的日常方式。疫情重塑了城乡居民的消费习惯和场景。对在线服务和产品的“家庭经济”需求不断增长，电子商务已成为激活县域消费潜力的重要引擎。
农村电商成为构建发展新格局的主要引擎。农村电子商务充分发挥产销高效对接、供需精准匹配、联通国内国际两个市场和持续主动创新能力的优势，在构建新型服务发展格局中发挥重要作用。农村地区的农业在线零售激活了国内循环。2020年，全国农村网上零售额将达到1.79万亿元，同比增长8.9%。农村地区的农产品网上零售市场为促进消费增长和打开国内经济循环提供了有效的支持。直播、社区团购、生鲜电商、跨境电商、订单农业、众筹农业等新型商业模式蓬勃发展，为推动农产品上行、促进农村消费升级、扩大农民就业、带动农业数字化转型、促进电子商务脱贫长效机制建设提供了坚实保障。农产品跨境电商国际国内双流通顺畅。2020年，中国农产品跨境电商零售进出口总额将达到63.4亿美元，同比增长19.8%。农产品跨境电商将加速释放“双流通”环节的价值，凸显巨大活力。依托农产品跨境电商进口，满足我国农业高质量发展和人民对美好生活的需求；依托农产品跨境电商出口，李子奇、大益茶、三只松鼠等知名农业和食品电商品牌加快“走出去”，更深入地参与全球分工，加快融入全球农产品供应链。
二。当前形势的特点
近年来，随着信息技术的快速发展，在国家乡村振兴战略、相关重大政策和重大项目的推动下，农村电子商务不断创新。新业态、新模式不断涌现，呈现出许多新特点。
东中西部全面发展。监测数据显示，从区域来看，2020年，华东地区县域农产品网上零售额将达到1481.7亿元，占全国县域农产品网上零售额的42.2%，排名第一。从增速来看，东北地区县域农产品网络零售额增速最快，同比增长69.8%。近年来，东北地区“网络名人经济”迅速崛起，带动了网络名人带来的直播电商、商品等新业态、新模式的发展，并与特色产业、精准扶贫、县域经济等创新不断融合，为区域农产品电商发展提供了新动能。华东、华中、东北、西北等地区出现了县域网上零售额正增长和负增长，表明这些地区网上零售客单价实现了较高增长，居民网上消费水平不断提高。
电商瓶颈不断突破。2020年，全国共建成2120个县级电子商务公共服务中心和物流配送中心、13.7万个村级电子商务服务站，物流集中，进一步降低快递成本。在基本实现全国乡镇快递网点全覆盖的基础上，快递直接到村比例提高到50%以上。农村地区收发货快递包裹量突破300亿件。农村邮政快递业务占比达到36%，比2019年提高12个百分点，进一步解决了“最后一公里”问题。2020年，消费者对家居生鲜的需求将快速增加。前置仓、店仓合一、社区团、店到户、冷柜自提等新型运营模式发展良好，冷链物流体系进一步完善，生鲜销售呈现爆发式增长。据监测，县域生鲜电商网络零售额519.72亿元，同比增速24.5%。其中，生鲜动物网上零售额274.45亿元，同比增速43.5%；生鲜植物网上零售额245.27亿元，同比增速8.4%。
品牌效应持续显现。数字消费深刻改变了商业模式和消费生态，为农业品牌发展注入了新动能。面对快速增长和潜力无穷的网络市场，依托电子商务平台加强农业品牌建设和价值提升是促进农业增效、农民增收和农村发展的重要手段。阿里数据显示，2020年，阿里平台300个区域公共品牌农产品总交易额突破41亿元，交易总单数首次突破5000万。消费者对区域公共品牌农产品的复购率高于25%，农业品牌消费者忠诚度持续提升。在电子商务的带动下，利用新媒体营销，打造了褚橙、阳澄湖大闸蟹、海南火山荔枝、东港草莓、秭归脐橙、湖北小龙虾等一大批知名农产品品牌，创新了品牌营销渠道，增强了农产品的溢价能力。
新型电商落地农村领域。数字技术逐渐渗透到三农领域，线上线下融合加速发展，推动了县域农村电子商务的迭代创新。电子商务直播、网络名人带货、社区团购、乡村旅游直播等新型商业模式在全县掀起热潮。手机成为“新农具”，数据成为“新农资”，直播成为“新农活”。***总书记称赞柞水木耳是“小木耳大产业”，让曾经的深度贫困县陕西柞水县金米村走上了增收致富的道路。2020年，依托黑木耳产业发展，金米村人均可支配收入达到1.1万元。越来越多的农民通过网络直播、短视频平台进行电商销售，为自己的农副产品、文化旅游产品、原生态风光等“代言”。一批新农民在网络上出名了。Aauto quicks《2020 Aauto quicks农业生态报告》显示，2020年，三农创作者电商交易笔数突破5000万笔，Aauto quicks三农电商用户数较2019年增长330%。
三。问题
2015年，国务院常务会议上提出，完善农村和偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，加快发展农村电子商务，促进快递业发展。经过六年多的时间，农村电商发展迅速，但一些问题也需要引起高度重视。
电子商务政策协调不足。各级政府部门对农村电子商务高度重视，相关部委也从不同角度出台政策措施大力发展农村电子商务。但是，由于各部门之间缺乏横向沟通与合作，推动农村电子商务发展的部门协调机制没有建立起来，政府部门多，资金重复投入，造成了人力财力的浪费，降低了政策扶持的效果。之前电商扶贫主要以公益为主，相关的电商扶贫基础设施和服务体系建设主要以政府补贴为主。市场化程度不足，难以持续经营。电子商务扶贫系统面临着可持续性的挑战。受限于农村电商重资产的模式，中小微电商企业面临融资难、贵的问题，电子商务金融服务尤其是适合中小微企业发展的电子商务金融服务亟待创新。
电商产品质量良莠不齐。近年来，随着国家一系列电商产业政策的出台和头部电商企业加快部署县域电商建设，我国农村电商发展迅速，城乡居民充分享受到电商发展带来的数字化红利。与此同时，产品质量引发的一系列问题也逐渐成为县域电子商务发展中的突出问题。不利的一面是，农村地区市场供应链长，流通成本高，农村消费者辨别能力差，维权意识弱，导致农村地区劣质货、假货问题突出。尤其是近年来，个别头部企业、微信商家、团购、社交电商为了获得错位竞争优势，以低端商品为主，以廉价商品、假冒伪劣产品等手段快速抢占农村市场，产生了“劣币驱逐良币”的不良效应。上游方面，普遍存在农产品标准化程度低、区域品牌影响力弱、深加工发展滞后等问题。产品形态多为初级农产品，农民质量控制能力弱，没有形成农产品标准，农产品质量无法保证。
电子商务基础设施薄弱。农村电商基础设施薄弱，成为电商发展的最大短板。截至2020年12月，我国农村互联网普及率为55.9%，仍低于城镇特别是中西部地区的79.8%。虽然省、市、县、镇基本实现了互联互通，但村到户环节信息传递“梗阻”的情况依然存在，尤其是在移动互联网时代，5G在农村的覆盖依然任重道远。农村物流体系终端服务能力不足，降低了电商产品质量，增加了电商产品物流配送成本，造成了“农产品出村难”和“工业品进村难”的双重困境。特别是生鲜农产品电商尚未形成稳定的冷链运输、冻藏、冷链配送体系，极大阻碍了农村电商的规模化发展和突破。
农业电子商务专业人才短缺。农村电子商务人才培养滞后是制约农村电子商务发展的重要因素。受地理位置、区域经济差异等因素影响，农村电子商务人才引进难且流失率高，专业人才缺口大，呈现出“难培养、难吸引、难留下”的现象。根据《2020年中国农村电子商务人才现状与发展报告》，预计2021年中国农村电子商务人才缺口为217万，2025年将进一步增加到350万。农村电子商务培训的内容和方法有待加强。目前对农村电商人才的培训形式单一，实践课程少，后续指导少，内容有限且不系统，没有产品策划、运营推广、美工设计、数据分析、客户维护、物流仓储等方面的系统培训。
四。对策和建议
在进入实现中华民族伟大复兴新征程、推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效对接的大背景下，如何创新推进农村电子商务高质量发展提出如下建议。
完善扶持政策。一是培育农业农村产业新业态，推动电子商务与休闲农业、乡村旅游深度融合，发展农村共享经济，促进社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商健康发展。二是统筹政府和社会资源，发展订单农业，支持运用电子商务大数据推进农业供给侧结构性改革。第三，探索电商平台数据有序开放共享机制，充分利用电商大数据，将大数据与农业生产进一步融合，让农业生产借助消费者积累的大量消费数据，根据消费者的需求确定种植和生产的品种和方式，与市场建立持续稳定的新型供求关系，赋能订单农业、定制农业、众筹农业、预售农业等创新发展， 推动电子商务大数据与农业经营深度融合，促进数据要素高层次开发利用。 四是推进“互联网+中的高效物流”，完善农村配送物流体系，进一步发展县乡三级物流共同配送，发展统一仓配模式，形成产业集聚效应，促进农村末端物流线路共享，实现工业品和农产品双向流通。
加强基础设施建设。一是加快完善农村电子商务基础设施，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程、电子商务进农村综合示范工程、农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设工程，改造提升农村寄递物流基础设施，打通农产品“出村进城”通道。二是鼓励和支持将直播间作为新型基础设施纳入农村建设，以直播间建设为抓手，引导新零售、在线旅游、在线教育、休闲娱乐等业态落地农村，完善农村互联网生态，充分释放农村发展潜力。第三，在东中西部设立一批电子商务创新示范基地，着力解决电子商务发展不足、不平衡的关键问题。四是在政府引导下打造中国农业品牌和营销服务平台，做好农业品牌培育塑造、营销服务和监管保障工作，发挥农业农村部门的牵线搭桥作用，帮助市场主体对接电商平台，通过电商平台实现优质优价，扩大品牌影响力。
加强人才培养。一是加大农业和农村电商农村实用人才带头人专项培训力度，通过培训改变农村专业人才匮乏的局面，促进资源对接、规模发展、协同进步。二是加强专业电子商务服务机构建设，加强电子商务人才培养，鼓励各地建设农村电子商务人才专业培训基地，建立校企合作人才培养长效机制，培养熟悉农业、愿意扎根农村的复合型人才和紧缺人才。三是培养专业团队，加强实践指导，开展线上线下融合、多层次多梯度网络运营、美工设计、推广等业务指导培训。第四，加大线上线下新媒体人才培养力度，培养“村红”和“带货农民主播”，让群众加深对电子商务的认识和理解，成为能够有效提供市场信息、有效利用市场信息需求的农业生产者、创造者和传播者，引导更广泛的创业创新。
形成促进电子商务发展的良好生态。一是建立部级推进电子商务发展的协同推进机制，加强顶层设计和统筹规划，以现有工程项目为抓手，推进农村电子商务基础设施和公共服务资源整合；充分发挥与市场投入的协同互补效应，建立健全更加长效的政企利益联结机制，合力提升农村电子商务公共服务的支撑保障能力，引导农村电子商务规范健康高质量发展。二是加快转变农村电子商务发展思路和政策支持重点，进一步发挥市场力量，打造农村电子商务服务新机制，注重从单纯的政府驱动向“政府+市场”驱动转变。加强农村电子商务市场主体培育，加大对扎根农村、服务当地群众的创新型企业支持力度，鼓励企业做大做强，做好电子商务市场与农村需求对接的“连接器”和“使能器”，促进农村电子商务新模式发展，激发农村电子商务创新创业活力。三是积极推进农村电子商务数据资源整合，探索建设部级、省级农村电子商务大数据中心，全面提升数据传输、存储、运营、分析能力，实现与市场数据的协同共享，支持电子商务相关企业开发数据产品，拓展数据资源在农村电子商务全业务场景的应用，释放数据要素价值。
来源:农民日报
