数字农村建设是实现乡村振兴的重要举措，是实现农业农村现代化的重要途径。新发布的2022年中央一号文件指出，稳定农业基础形势，做好“三农”工作，继续全面推进乡村振兴。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快发展智慧农业，推进农业生产经营管理服务数字化转型。加快数字乡村建设，构建农业农村综合信息服务体系。本期邀请三位专家共同探讨数字乡村建设相关问题，助力乡村振兴。

主持人:许向梅，经济日报社经济研究部主任、研究员

数字信息“主动脉”最初是由构建的

主持人:近年来我国农业农村的数字化进程如何？农村数字化建设取得了哪些成果？

李道亮(中国农业大学教授、农业农村部农业农村信息化专家委员会副主任):民族要振兴，乡村必须振兴。建设数字乡村不仅是推动农村发展内生动力、促进乡村治理转型、提高农村生活服务水平的现实需求，也是实施乡村振兴的战略需求。对构建数字中国基础，拓宽农民增收渠道，保障农村民生改善，促进城乡发展一体化具有重要意义。

2021年9月3日，由中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合制定的数字乡村建设指南1.0公开发布，绘制了全国推进数字乡村建设的总体“施工图”，各部委整体推进数字乡村的工作格局初步形成。中国数字乡村建设如火如荼。

农村数字基础设施建设全面加强，数字农村建设的信息“动脉”初步建成。2021年，没有宽带接入的行政村通过电信普遍服务实现“动态清零”，光纤接入比例从不到70%提高到100%，平均下载速率超过100Mb/s，基本实现与城市同网同速；到2020年底，农村广播节目和电视节目综合人口覆盖率分别达到99.17%和99.45%。农村电网改造升级工程覆盖2389个县市，惠及1.6亿农村居民。

农业农村大数据已经成为现代农业发展和乡村振兴的重要资源要素。2021年，农业农村部大数据中心成立，农业农村大数据体系建设顶层设计进入实践阶段。在种业、土地、林草、耕地等领域建立了一批大数据采集、传输、存储、共享、安全等标准。完成生猪、棉花、大豆、油脂、食糖等一批重要农产品全产业链大数据平台建设；标准、农药兽药、新型经营主体等一批农业大数据管理系统上线；北斗卫星导航系统和高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用进一步普及，海洋渔船动态位置信息全国“一张图”建成，数字农业基础进一步夯实。

信息技术在农业生产领域广泛应用，农业转型升级稳步推进。物联网、大数据、人工智能、云计算等新型信息技术与种植业、畜牧业、渔业、种业、农机装备全面深度融合。2021年，全系统配备北斗导航设备8300套以上，导航作业面积6000万亩以上；全国72万个“畜牧业生产经营单位信息代码”的登记注册，实现了对18万多个规模养猪场、4300多个生鲜乳收购站生产情况的全覆盖、精准监控；智能兽药管理平台采集信息35.5万余条，4.7万余家企业完成追溯系统网上申报，3110家兽药监管机构注册使用国家兽药产品追溯系统；山东、广东、江苏、黑龙江等地集中建设了一批无人农场、植物工厂、无人牧场、无人渔场。共改装升级无人驾驶及辅助驾驶机具6288台，实现无人驾驶及辅助作业旱涝示范608.45万亩，实现了农场作业全过程智能化、无人化。

农村电商和新农业的发展催生了农村新业态。2021年1-9月，农村网上零售额21321.3亿元，同比增长30.9%。截至2021年9月底，农村网商(店铺)数量达到1640万户。2020年，全国返乡下乡创业者首次突破1000万人，达到约1010万人，比2019年增加160万人，其中，30岁及以下返乡创业人数和创业项目中有7.7%涉及农村电商。休闲农业、乡村旅游、创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，以及休闲娱乐、健康养生、创意民宿、创业园等新产业。正在蓬勃发展，农村一二三产业呈现融合发展的新局面。

数字技术将在建设现代农村治理体系中发挥重要作用。“互联网+政务服务”帮助群众办事便捷，初步实现了全国49.2万个村委会信息集中汇聚，农村社区管理和服务“在线”、“掌上”、“快捷”，有效提升了基层乡村治理效率。在农村示范区部署各类物联网传感器和摄像头，采集各类信息，通过5G网络回传、分析、处理后，为村民和合作社提供预警信息，及时有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件并实施应急管理。

信息已经全面渗透到农村居民生活的方方面面。2021年，全国中小学(含教学点)实现100%宽带接入；29个省份建立了省级远程医疗平台，远程医疗服务县(区、市)覆盖率达到90%以上；全国社会保障卡持卡人数达到13.47亿人，覆盖95.4%以上的人口；“就业在线”平台共发布岗位信息881万余条，招聘会5591场，吸引求职者1489万余人注册使用，页面访问量7937万余次；近53万个行政村实现了法律顾问全覆盖，建立了20多万个法律顾问微信群。采集全国农村低保信息3504.8万余条、特困人员信息457.6万条，办理社会救助服务735.3万件，初步建成覆盖全国5440万低收入人群的动态监测数据库；在人民银行开办的3832家法人农村金融机构中，已有3589家开通了网上业务办理渠道，占比93.66%。农村地区银行卡取款服务点85.84万个，覆盖51.95万个村级行政区域。初步实现了数字化与农村居民生活的有机融合。

智慧乡村建设迈上新台阶。2021年，中国数字化农药监督管理平台初步建成，实现全国农药产品“一瓶一码”100%溯源。3095个村环境空气质量、4137个县农村地表水水质断面(点)、3080个农业面源污染控制断面、10304个万吨级农村饮用水源、45247个日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施(含人工湿地)、10万亩及以上农田灌溉面积1269个。

智慧农业科技创新支撑能力进一步增强。2021年，农业农村部支持建设“国家数字农产品流通创新分中心”等一批国家数字农业创新分中心项目。科技部粮食高产高效科技创新、智能农机装备、绿色宜居村镇科技创新等重点项目取得积极进展，R&D等重点项目组织和农村产业共性关键技术集成应用有序开展。

“十四五”时期是全面推进乡村振兴、建设数字中国的蓬勃时期。数字化乡村振兴将有助于促进城乡之间资源和机会的均等，弥合城乡之间的“数字鸿沟”。以数字化建设为“金钥匙”，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供新动力。

第一批国家试点成效显著

主持人:第一批国家数字乡村建设试点地区的乡村振兴有哪些值得借鉴的模式和经验？

张静(农业农村部农村经济研究中心数字乡村创新团队首席专家):数字乡村建设不仅是数字中国建设的重要方面，也是未来农村发展的战略方向。2020年，中央网信办会同农业农村部、国家发展改革委等七部门组织开展了国家数字乡村试点工作，取得了明显成效，形成了一批数字赋能乡村振兴可复制可推广的做法和经验。

首先，数字乡村的建设要从关键核心数据的采集和汇聚入手。有效的数据聚合和集成是数字乡村建设的核心，是数据作为生产要素的动力源泉和价值所在。各试点地区在数字乡村建设实践中，构建了信息集聚、要素整合的农村智慧大脑，作为当地农业产业数字化、乡村治理和政府管理服务的基础数据库和服务决策平台。如浙江省德清县的“数字乡村地图”，采集了德清当地58个部门的282种基础数据，实现了产业发展和乡村治理的可视化、数字化、智能化，覆盖了德清全部137个行政村。德清县明确农村元素，打造信息智慧大脑。以空之间的数据为基础，叠加各部门18层，构建数字乡村地图。各行政村因地制宜，构建数字乡村模型，直观呈现自然风貌和村庄变迁，实现可视化管理，建设数字双村。安徽省滁州市南谯区张广镇的“1+1+10+N智慧张广平台”，以农村大脑和操作系统为核心，设置了党建、产业繁荣、生态宜居、乡村文明等10大模块，通过合理布局摄像头和相关监控设备、导入基础数据和相关专业接口等方式汇聚数据资源。湖南省安化县田庄乡以不断提升红茶质量安全水平为目标。按照记录生产、查询信息、流向追溯、质量追溯、责任追究、产品召回的基本要求，结合二维码等信息技术，建立红茶流通信息共享追溯管理系统，形成生产、检测、监管、追溯一体化，及时分析、有效决策的管理模式。

二是数字乡村建设要着力解决农业农村的关键问题。构建面向问题解决的应用场景是数字乡村建设的关键举措，也是数字技术产生数字红利的重要体现。中国的乡村有丰富的应用场景，数字技术可以提升农业产业链、乡村治理水平和农村公共服务质量。现代农业产业与数字技术加速融合，发展前景广阔。如四川省大邑县祥龙社区建设农业生产数字化应用场景，利用多光谱、近地遥感、作物模型等技术建设13个数字化农场，形成园区农田资源环境数据物联网采集网络，实现农田数字化管理，提供平台化农业监测管理和预警服务，主要包括水肥状况、气象灾害、病虫害、长势产量等。天津市西青区吴京镇傅村依托大数据，打造管理服务文明积分应用场景。积分以一年为周期，以100分为标准计算，积分制减分。文明积分关系到村民能享受到的福利。积分越多，福利越大。为了鼓励更多的村民参与富村的志愿者活动，还实行了志愿者积分制。

第三，数字村庄的建设应以数据分析应用的共建共享为目标。数字农村建设可以用数字技术打通信息闭塞的痛点，实现多主体合作和利益共享。如重庆市渝北区青龙村，以“智能感知-智能诊断-智能决策”为核心。针对丘陵地区地形复杂、土地破碎的特点，利用自主研发的山地果园，从打靶喷雾机、无人除草机、柑橘采摘机器人等新型智能农业装备采集生产数据，整合多源异构数据，再现真实的数字果园。通过大数据分析的应用，无人果园的生产管理可以升级迭代。黑龙江省龙江县由政府、商业银行、保险公司和贷款人联合开发应用程序，挖掘农业大数据的应用潜力。银行以大数据产业链闭环为风险防控手段，以订单为核心，提供从土地流转、种植、收割到仓储的贷款，降低风险，实现信息流共享的价值。

顶层设计与基层创新相结合

主持人:我国数字乡村建设还存在哪些不足？未来应该如何补齐短板，进一步赋能乡村振兴？

郭洪东(浙江大学中国农村发展研究院副院长、公共管理学院教授):我国数字乡村建设仍处于探索初期，整体发展水平不高，试点经验仍在积累。与欧美发达国家智慧城市建设和农业农村数字化发展相比，我国数字乡村建设还存在一些不足。

一是投入不足和资源浪费并存。投入不足主要表现在资金、技术、数据、人才等要素投入不足。农村新型基础设施建设相对滞后，农村居民互联网使用率不够高，数字素养普遍较低；农业数字技术支撑不足，缺乏经济实用的农业生产智能设施和技术；农业有效数据资源不足，数据资源分散、不准确，难以利用数据进行趋势决策分析；农村缺少数字化复合型人才，大部分农业经营者文化程度不高，数字化技术应用困难。资源浪费主要表现在部分地区平台、软件、数字化设备重复建设，盲目模仿数字化项目。

二是发展不平衡问题更加突出。第一，城乡不平衡。智慧城市建设起步早，各方面条件成熟，发展快，而数字乡村建设起步晚，基础条件不成熟，面临的挑战和困难多，发展难度大，进展慢。第二，地区不平衡。与东部地区相比，中西部地区数字乡村发展水平明显落后；相对于一二线城市，三四线城市的数字乡村建设相对滞后。第三，工农不平衡。与工业数字化相比，农业在数字化生产、数字化管理、数字化营销和数据库建设方面的建设相对落后。

三是多主体协调机制不完善。目前，数字乡村项目建设仍过多依赖政府投资，特别是在资金投入方面，不足以吸引和撬动社会资本，多元化的协同参与和运营机制尚未得到有效推广，建设力量相对薄弱。缺乏有实力开展数字化服务的企业和人才，基层部门数字化专业人才不足，各部门协调机制有待建立和理顺。具有良好社会效益的数字乡村新业态、新模式有待进一步探索和挖掘。农民的参与度和获得感有待进一步提高。

农村数字化建设要始终坚持顶层设计与基层创新相结合的方法论，以正确的理念指导实践，避免不正之风和工作失误，并根据实践的变化不断优化政策。

在顶层设计上，首先是加强整体规划设计。自上而下，建立健全数字乡村建设总体规划和实施方案以及各项配套政策。制定和实施省级标志性重大平台、项目、工程和改革。提高县市对农业农村数字化发展的共识，统一思想，加强发展力量，鼓励县市出台数字农村发展规划。二是构建统一的标准体系。出台标准化建设指导方案，标准体系不仅要包含相关总则，还要尽可能详细地说明标准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景、运维机制等。第三，搞好统筹协调。建立多部门协同推进机制，确保“规定动作可接受，可选动作有创新”，充分激发地方积极性，按要求完成年度阶段性目标任务。第四，要完善评价机制。将农村地区县域数字农业发展水平纳入乡村振兴指标体系，尽可能从应用而非建设的角度对农村地区县域数字农业进行绩效评估和督导考核，可考虑将村民满意度和获得感作为评价指标。第五，要加大人力、物力、财力的投入。设立数字三农专项资金，规划实施一批农村信息基础设施提升工程，推进农业大数据平台、数字农业园区、数字农业工厂、电商直播基地、跨境电商园区、物流快递园区等硬件载体建设。

在基层创新方面，一是扩大基层试点和创新示范。加强数字乡村建设的探索和示范，扩大试点规模，创建一批示范样板，推广成功经验，以点带面，整体推进数字乡村发展。二是提高基层干部和农民的数字素养。加强基层干部和农民的数字素养培训，加强网络安全和数据安全教育，提高干部的数字知识和思维，提高农民的网络诈骗防范和隐私保护意识。三是引导全社会力量广泛参与。积极组建省、市、县级数字乡村服务联盟，实施数字企业服务农村行动计划，引导一批数字企业加入数字乡村建设。建立专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究和调查。四是加快重点场景建设和迭代升级。加快结合行业、项目、治理、服务等内容的跨应用场景建设，不断迭代更新应用场景。针对农村教育、医疗、文化、养老等领域更高层次、更多样化的需求场景，加快线上线下资源整合，推动优质服务资源向农村渗透，不断丰富以人为核心的数字农村场景。五是提高农业数据资源的分析利用。建设统一的农业农村数据库和数据管理平台，完善农产品质量安全追溯数字化应用，构建农业农村数据共享机制，加强农业农村数据整合、挖掘、分析和利用，构建数据赋能农业经营者的各类应用场景。六是建立居民参与和反馈机制。强化数字化应用的有效性，建立激发农村居民广泛参与的机制，及时反馈居民需求和意见，从用户体验角度不断优化服务流程和应用场景设计，切实提高农村居民的幸福感和获得感。(本文来源:经济日报)

来源:经济日报