随着政务信息化建设的持续深入，叠加疫情后数字化治理的需求，近年来，我国开始迈入“数字政府”时代。

2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，“十三五”时期，我国数字政府建设成效显著，“一网通办”“最多跑一次”“一网统管”“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。对数字政府的建设提速，也吸引了不少参与者。近日，宿迁市联合京东科技发布宿迁新型智慧城市建设成果。在京东云技术支持下，宿迁市探索出以市域治理指挥中心为核心，聚焦社会治理、民生服务和数字经济3大领域，通过综治、城管、应急三网融合，构建大综治、大城管、大应急、大交通四大治理格局，并创新N个智慧应用。

这也是京东云继北京、上海、雄安、南通之后，又一个数字政府领域的重磅落地。

“最近我们越来越清晰地看到（数字城市建设）未来的方向，所以我们首次提出了五网融合、三屏联动和数字孪生的智慧城市建设理念，”近日，京东集团副总裁郑宇分享了京东云的智能城市的动向。具体到数字政府建设，郑宇认为，“一网统管”与“一网通办”双网融合将成为大势所趋。就此，京东云已进行了持续沉淀与探索。

数字政府已经被官方提上了议事日程。无论是2021年政府工作报告，或是“十四五”规划，“提高数字政府建设水平”的字样频频现身。

与此同时，包括江苏、浙江、广东、湖南、湖北等地也纷纷出台数字政府建设相关政策文件，加速数字政府建设进程。

数字政府建设提速，离不开其长久以来的发展与沉淀。郑宇指出，数字政府已经历了包括垂直化信息系统建设、一网通办、垂直领域智能大脑三个阶段，目前正处于“一网统管”的发力期，亦即市域治理现代化。

梳理来看，垂直化信息系统建设面向城市内单个业务部门，解决业务应用中的需求难点；“一网通办”则是将居民和企业的政务服务集中到一个平台内，实现一站式办理；垂直领域智能大脑建设阶段中出现了包括交通大脑、工业大脑、环境大脑等，它意味着少数部门的数据和智能算法开始打通，但其总体而言仍服务于单个部门的业务。

相较之下，当前的“一网统管”阶段内，城市管理新一代基础设施的持续搭建，并架构于各部门已有垂直业务系统上，从而基于数据联通进一步将城管网、应急网、综合治理网等业务系统全面打通。

这也就意味着，“一网统管”系统向上可为城市管理者提供分析研判-辅助决策、监测预警-防范风险、联动指挥-行政问效、基层治理-共享共建四大主要价值，向下可以连接社区、街道、村镇、基层网格员和百姓，更好地促进基层治理和群防群治。

“一网统管就是一张网络管全城，一个中心管全域，一支队伍管治理。”郑宇解释称，长期以来，京东云正在持续助力各地“一网统管”在内的城市数智化升级，并取得不少的经验。

智慧城市的建设中，数据是关键。事实上，当前数据成为继土地、劳动力、资金和技术之后的第五个生产要素。政府作为数据资产的管理者，也有必要利用好、发挥好数据资产的要素价值。

然而，在发挥数据有效性的过程中，当前政府仍面临诸多问题。

首当其冲的便是数据孤岛问题，如何将数据联结并加以分析成为重中之重。其次，当前政府层缺乏专有数据平台，现有的数据管理平台多为云计算平台、大数据平台，难以支撑智能城市业务。

最后，当前智慧城市建设进程中，缺少统一的数据底座和生态基础。事实上，构建智慧城市要靠多家企业共同发力，单一企业很难解决所有问题，但当前各自厂家用各自的技术体系建立各自的生态系统，加剧了分化的问题。

基于此，京东云搭建了基于“智能城市操作系统”的智能城市建设系统，以城市状态一网感知、城市数据一网共享和城市治理一网统管为基础，以大、中、小三屏联动为信息流转方式，以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面，能够让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置。

据郑宇介绍，该体系首先是找到核心的市域治理业务场景，以一网统管为抓手，带动市域治理的归集。随后，在服务政府、优化政务的基础上服务民生，让老百姓有获得感。

而一网统管的治理方式，也真正实现了街道吹哨、部门报道。例如，社区老人在办理社会保障卡时遇到困难，向网格员求助，此时，网格员可将该事件通过街道（或区一级）指挥中心转发到人社局，由后者帮助解决相关事宜。由此，一网统管系统让城管、网格员等不同基层队伍可以在一线高效协同，避免“看得见管不了、管得了却看不见”的情形发生。

在此基础上，则能够利用一网统管系统，逐步构建政府和居民的信息通道，实现群防群治、共建共享。例如，居民可通过12345和“随手拍”等应用将自己发现的问题及时上报到一网统管系统，帮助政府来共同治理城市。

而在智慧城市体系建设布局的过程中，京东云则有自己的独特优势。首先是提出了城市计算理论体系，具有国际视野以及不断迭代的能力，并能保证各种案能够连续性地借鉴过去的成果。同时，京东云具备行业领先水平的时空数据管理能力，效率可达到行业水平的十倍以上。

相较于其它玩家而言，目前京东云已经经历过不同国家层级的城市建设，积累了大量的业务经验，包括技术和体制创新，二者结合促进技术落地。

具体到不同的城市建设上，京东云已拥有多个标杆项目。

其中尤其值得一提的，是南通的市域治理现代化项目，其也是全国首个市域治理现代化指挥中心。2021年，江苏省南通市以“市域治理现代化平台—一网统管时代的城市指挥中枢”入围世界智慧城市大奖 · 中国区治理大奖，成为仅有的3个入围城市之一。

据介绍，通过政府层面体制机制创新，南通市市域治理现代化指挥中心高效整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与南通大数据管理局实现一体运行。目前，指挥中心已成功构建统一监管服务体系，让“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”成为现实。

郑宇透露，该项目中南通市政府打通了105个指挥中心、超10万个道路摄像头、超百万传感器、66个业务部门，每天流转事件量10000余条。对于一个GDP过万亿的城市而言，由智能城市操作系统来支撑一网统管应用，从而实现全市全体量市域治理是非常罕见的。这背后，也体现出京东数字城市的理论、实践与技术能力。

南通作为京东云数字政府建设的典型案例，为其他城市的数字化建设改造提供了丰富的借鉴经验。

首先，南通在技术方面进行了创新，做到了城市状态一网感知，城市数据一网共享，城市治理一网统管。其次，在机制创新方面，南通进行了建立市域治理现代化指挥中心，并改革数据贡献机制和问效机制，督促各个部门更高质量的贡献数字信息，高效问责和评判部门工作效率，并且优化流程机制。与此同时，南通将行业专家的知识和数据信息相融合，形成分析研判报告，之后送至领导决策执行，整个过程形成闭环。

据介绍，除了南通之外，目前京东智能城市团队在持续助力包括江苏宿迁、天津河西、雄安新区、上海普陀等多地区域开展“一网统管”实践。不过在进行市域治理的过程中，大中小型城市会面临不同的治理难度和需求，也因而需要政府和参与的企业因地制宜，设计不同方案进行差异化治理。

郑宇提到，城市治理主要靠两部分组成。一部分是以智能城市操作系统作为数字底座，这在各城市基本相通；另一部分则是一网统管的业务中台，这也是市域治理的差异所在。

例如，在上海和北京这样的大型城市，协同治理多以区一级为逻辑进行，因其本身一个区就相当于一个市，拥有足够复杂与体量的治理逻辑。郑宇认为，超一线城市的区级治理可类比市级治理，不过在此过程中，实际的业务应用又有所不同，要根据不同城市的特性来创新应用，满足不同城市的需求。

“从国家高新区到诸如北京、上海在内的一线城市，到一二线城市，再到三四线城市，不同层级的城市存在大量的业务经验与业务创新。”郑宇表示，京东云已经积攒了可复制的经验，形成了独有的理论体系和产品体系，未来京东云会推动更加全方位的建设。