当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

“在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。其中，数据交易平台是联接数据生产和数据消费的重要纽带，也是运用市场手段解决数据流通问题的有力手段。”四川省政协常委、西南财经大学大数据研究院院长、工商管理学院执行院长寇纲教授建议，四川应加快建立数字资产交易中心。

寇纲介绍，2021年1月，四川省委、省政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，提出要“健全要素市场化交易平台”；随后，四川省人民政府印发《国家数字创新发展实验区（四川）》建设工作方案，明确要建设四川数字资产交易中心的重大任务。2021年12月2日，中共四川省委《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》再次强调，“探索建设数字资产交易中心，深化数据要素创新应用”。

“数据交易平台是实现数字要素流通的重要平台，也是发展数字经济的重要支撑，可以有效整合数字资源、实现数据共享开放、提升数据流动性、释放数据的潜在价值，对建设数字经济创新发展试验区、打造全国数字经济发展高地具有重大意义。”

不过，当前全国大数据交易平台的建设尚不乐观。寇纲介绍，当前全国大数据交易所普遍存在数据交易量小、应用场景少、业务模式不成熟等情况。建立的交易所中，多家已经倒闭。贵阳大数据交易所作为最有影响力的交易所，2020年交易额还不到500万元。

“究其原因，主要是缺乏统一的数据定价、准入政策、产权制度、交易规则，导致交易双方在交易中难以互相信任，掌握着大量数据的主体不愿意将信息放在平台上流动。此外，由于数据监管法律法规存在空缺，违法惩处相关规则未能厘清，数据泄露、不正当竞争、垄断滥用等行为还难以监管。部分企业对数据垄断意识较强，对自身数据进入流通环节有泄密担心，不愿意参与数据交易。”

如何建立好数字资产交易中心？对此，寇纲提出建议：一是建立数据交易标准规范体系。积极支持探索数据产权制度建设，建议支持部分地区先行先试，在错综复杂的市场关系中探索构建多层级、多场景下的多元化数据产权制度体系，为数据产权制度上升到立法层面打好基础；探索建立数据要素市场准入、数据资产评估、数据交易定价、数据安全管理等政策体系，制定数据中介服务机构的日常评估办法，切实保障数据交易服务规范；借助技术手段实现数据产权的界定，进一步探索利用可验证计算、同态加密、安全多方计算等密码学技术以及共识机制、智能合约等区块链技术，做好数据确权。

二是大力培育市场主体。建立政务数据与社会数据对接机制，加快完善政企数据资源共享合作制度，探索推进政府公共数据授权管理制度，通过行政命令、市场手段等方式，促进政企数据要素、数据接口、算法模型融合共享；以政务数据为引领，探索政务数据线上交易，通过示范效应，引导企业参与购买和出售产品、服务；设立数据资产交易专项资金，用于支持数据交易产业发展，丰富数据交易的主题市场和产品；撬动社会资本，支持有实力的大数据企业、专业机构、科研院所、行业协会等参与交易平台建设。

三是完善数据市场的监管制度。建议加快建立集中统一、高效权威的数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制，明确包括第三方数据交易机构、数据源机构等在内的数据交易主体的资质和权责，制定数据交易的负面清单。可借鉴在国内外已经逐渐施行并成熟的金融监管沙盒的经验，规划数据要素监管沙盒，完善探索与技术发展、市场需求、监管要求等相匹配的数据要素监管模式。强化数据安全技术能力建设，建立统一高效、协同联动的网络安全管理体系，加快数据通信安全、风险监测、分布式储存和隐私保护等核心技术攻关，并进一步制定完善的数据出境安全管理办法，对管制事项的数据实行出口管制，切实维护数据安全。

文/川商传媒记者 张镜报道

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