激发社会组织活力是创新社会治理的重要内容，随着市场经济的发展和社会结构变化,社会组织发挥着越来越显著的桥梁和纽带作用,已经成为社会发展中不容忽视的力量。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务加快构建新发展格局、推动高质量发展，自觉服务国家、服务社会、服务群众、服务行业，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，社会组织责无旁贷。良好的内部治理是社会组织高质量运转和开展活动的基础，内部治理做的好，社会组织可以运转更加高效、更好服务于作用发挥。因此，社会组织内部治理是机构规范发展中重要的话题，也是社会组织评估中重要的板块。通过近些年的实践与观察，笔者认为有以下几个突出且普遍的问题，需要进一步引起重视。

一、纠正“两个”思想认识上的偏差

一是必须明确其含义。目前为止，社会组织内部治理并没有一个普遍认同的权威定义。但建立以章程为核心的内部治理结构，理事会制度完善，项目运作良好，这是法律法规政策对社会组织基本要求，也是实现其宗旨、充分发挥作用的重要前提。从这个意义上讲，社会组织内部治理是法律政策所确认的，决策机构、监督机构、执行机构之间，为保障机构实现其宗旨或公共目的，从财务、人事、项目、活动等方面对整个机构运作的制度安排。因此，在实际操作中将“管理”与“治理”混为一谈，以管理代替内部治理，导致发起人、理事、监事没能有效履职，是不正确的。因为管理指负责人就机构具体事项作出的安排，而治理针对的是整个机构，比管理更为宏观，社会组织内部治理是决策机构、执行机构、监督机构之间的权限划分。

二是必须明确其目的。社会组织内部治理的目的是为了保证机构实现其宗旨和公共目的。社会组织做好内部治理的意义是什么？并不是追求机构利润的最大化，而是保障捐赠人、会员等公共利益，保障员工、受益人的合法权益，另外在社会组织“走出去”的背景下，做好内部治理是走向国际的重要前提。民间性、非营利性是社会组织的性质，也是其本质特征。一方面，社会组织不是政府，其民间性决定了社会组织不能通过强制性方式开展活动。社会组织作为非政府组织，应遵循市场化、法治化规则，主动回应、服务行业需求。另一方面，社会组织也不是营利法人，不以在市场经济中追逐利润为第一目标。因此，社会组织的民间性、非营利性要求在内部治理中既避免政府思维，也避免企业思维，一定要将其作为一个独立的类别来理解。

二、克服“三个”制度设计上的缺陷

社会组织不同于企业的重要特点，正在于其为公益目的、履行社会责任的一面。因此——

一是章程要有效，愿景、使命与价值观要清晰。章程是社会组织的内部宪法，是社会组织依法开展活动的行为准则。章程运用的好了是非常有效的内部治理手段，尤其因为章程具有法律效力，可以解决法律缺位的情况下如何治理的困境。甘肃一山一水环境与社会发展中心（简称“一山一水”），是由兰州大学资源环境学院丁文广教授于2008年1月出资发起成立的民办非企业单位，属于从事非盈利性社会服务活动的社会组织，致力于社会智库、社区发展和能力建设三大领域，现有工作人员167人、志愿者1000余人，迄今已实施国内外发展机构和政府购买服务的项目1000多个，项目资金达到2.6亿元，近年来先后获得国家级、省部级政府部门和基金会的奖项荣誉60多项。2014年被甘肃省委宣传部和省民政厅评为“甘肃省优秀社会组织”，2018年7月被甘肃省民政厅评为5A级社会组织，2021年被民政部评为“全国先进社会组织”，标志着一山一水在党建引领、内部治理等方面走在全国社会组织前列。一山一水相当重视章程在内部治理中发挥的作用，在制定章程时不照搬千篇一律的示范文本，而是真正将行业、机构特殊要求反映到章程中，有效克服了目前章程实质上的自治空间比较小的窘境。

愿景、使命和价值观是社会组织长远发展的根基所在。这三个概念十分相似，但也不尽相同。“愿景”指组织希望在什么范围内，解决什么问题，推动什么变化。“使命”关注社会组织为了助推愿景的实现，可以做出什么独特贡献，而这个独特贡献是由组织的特性和优势所决定的。“价值观”则聚焦于机构将以什么样的姿态、原则、方法来实现愿景和使命。一山一水之所以能持续向好发展，源于发起人一开始就为组织制定了非常清晰的愿景、使命和价值观。即：愿景是“人与自然和谐，实现社区善治”，使命是“公平地满足脆弱社区的发展”，价值观是“坚持以透明、问责和影响力为管理理念”。同时，治理团队在日常运行中一以贯之地强调本组织的这一愿景、使命和价值观，并将其融入机构整体发展的战略中来，机构的发展才能按照最初设想的目标稳步前行。

二是切实履行党建责任，不断提升党组织政治功能。党建兴则事业兴，党建强则发展强。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。社会组织党组织的基本职责：保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。2011年6月，一山一水成立党支部，现有党员11人。党支部书记和支委一班人切实履行党建责任，引导广大党员及员工认真学习贯彻党的路线方针政策，尤其是学习贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，牢固树立抓好党建是最大责任理念，不断提升党支部政治功能和组织力，充分发挥党建工作引领作用，为一山一水始终沿着正确方向提升核心竞争力、公信力，始终坚持愿景使命和实现高质量发展提供坚强的组织保证。

随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。一山一水高度重视党建工作，并在章程中载明坚持党的全面领导有关内容，紧紧围绕抓基础、带队伍，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，认真开展系列主题教育活动，扎实推进党支部建设标准化；立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入实施“四抓两整治”行动。通过党建引领更好的动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务，推动更好地服务大局、服务基层，主动在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往、打赢脱贫攻坚战、合力抗击疫情等方面积极作为，做出了突出贡献，为提质增效、防范风险提供了坚强组织保证。

三是人员设置要科学合理，内控机制要健全有效。一方面，社会组织人员设置（包括决策机构、监督机构和执行机构）的不合理是较为普遍的问题。很多社会组织理事、常务理事数量过多，即使其想要积极履行理事职责，也受制于理事会运行的低效而无法如愿。一山一水的最高权力机构是理事会，理事会成员的组成除了符合国家法律法规和政策的规范性要求以外，一定是以组织需要为依据、能保证质效提升为前提、与发起人志同道合的真才实学的人，同时每次换届都能确保三分之二的理事会成员有“专长”且“专职”，从而保证了决策机构的良好运转。另一方面，缺乏人才的问题已经成为一个相当普遍的问题。一山一水清醒的认识到，专业化、社会化的人才支撑是唯一的出路，没有专业化人才组织很难发展到一定高度。除了招揽人才外，通过加强行业价值观引导和定期开展分类培训，对决策人员、财务、行政等不同工作人员开展有针对性的、专业化的培训内容，让他们学习好社会组织性质和相关法律政策，不断提升从事社会组织工作的能力和技能。此外，提高人才薪资待遇也是留住人才的必要途径。因受限于非营利性等要求，直接提高薪资待遇有困难，一山一水允许和鼓励专业人才通过外出讲课等方式迂回实现激励目的，也能够促进人才对外交流，避免机构内人才与社会过分隔绝。

另外，很多组织未能建立健全有效的内部规章制度。虽然目前我国留给社会组织内部章程、规章自治的空间较小，但依然有充足的安排可能。如果组织仅为了达到“健全”要求而建立的规章制度，是无法“有效”发挥其内部治理作用的。一山一水创新和建立了一整套关于人力、财务、项目、考核、激励的内控体系。按照“管理是盯出来的、技能是练出来的、办法是想出来的、潜力是逼出来的”思路，不遗余力挖人才，全力以赴抓项目，深学笃行强能力，提质增效创新高。正是通过一系列的创新和实践来推动“透明+问责+影响力”管理理念的落实。“透明”是指管理透明、财务透明、项目运作程序透明；“问责”是指向捐赠者负责、向受益人负责、向中心的品牌负责；“影响力”是指以最小的公益成本，获得最大的项目产出，实施有影响力的项目，示范推广可复制、有价值的项目机制和模式，搭建社区与各级政府和公益发展机构良好沟通、有序发展的平台。

进入新发展阶段，国内外环境变化既为社会组织健康有序发展提供了有利条件，也带来了一系列新的挑战。一山一水将以成立十五周年为契机，以全国先进社会组织为鞭策，聚焦内部治理、品牌建设和数字赋能，全面加强自身建设，既严格履行法定职责，更坚定突出政治功能，坚持人民至上，积极回应人民群众对美好生活新期待，坚持守正创新，不断提升服务能力与水平，着力在社会智库、社区发展和能力建设领域开展专业化、差异化、个性化的特色服务，努力在全面建设社会主义现代化新征程中发挥更积极作用。

原创：甘肃一山一水环境与社会发展中心党支部书记、副理事长 张 宇