【舆情概述】
继4月24日，哈尔滨发布《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》，5月4日，甘肃兰州市人社局印发《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》以来，舆论场上有关“带薪休假”的讨论逐渐升温。5月25日，湖南省政府办公厅下发《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》（以下简称《细则》），其中许多细则的硬性出台，使得曾经看似遥远的带薪年休假，成为了可以翘首盼望的福利。舆论场上出现“湖南力保带薪年假落实到位”的声音，将有关“带薪休假”的讨论推向高潮。
在近一个月的时间里，包括人民网、新华网、凤凰网、新浪、腾讯、搜狐在内的主流媒体热切关注事件的进展，截止5月28日14时，百度新闻搜索相关报道达2580余篇，部分新闻页面网民跟评达500余条。
图一：“机关事业单位带薪年休假”报道量
然而，好戏即将登台，舆论场上却呈现出“几家欢乐几家愁”的场景。面对《细则》的出台，公众在热切欢呼的同时，竭力表达了多样化的情绪，他们计划着、观望着、等待着、戏谑着，关注着这一法定福利是否能够落到实处，呼吁来自各方的协调和助力。
【网络舆论倾向性分析】
我们针对《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》进行网络数据检索，从新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、天涯论坛、红网百姓呼声、新浪腾讯新闻跟帖等网络平台随机选取网民观点，进行了舆论倾向性分析，结果如下：
图二：“湖南出台机关事业单位带薪年休假细则”网民态度倾向
（一）支持派（32%）：“终于等到你，还好我没放弃”
一曲“终于等到你，还好我没放弃”，可谓唱到不少人的心坎里，机关事业单位职工欢呼雀跃，“总算盼来了好福利”。近日，湖南省出台的《细则》，使带薪休假操作更加具体，一切将不再局限于“纸上谈兵”。媒体报道以“多地出台机关事业单位带薪休假细则”作为醒目的标题，专家认为“公职人员带头休假，一来可以调节公务员身心，二来可以提高政府工作效率，三来可以引导社会休假潮流，最终是一个多赢的结局。”此外，近三成的网友也表达出对于政策的支持，他们还提出了一些改善的建议，希望政策更好地落实。
网友“5415730677”：早就该实行带薪休假，企业事业严格实行，政府严格监管。
网友“Lzy1314”:国务院《机关事业单位干部职工带薪休假条例》好几年前就颁布了，湖南这个细则是迟来的爱。
网友“踏歌而行”：终于看到一条保护普通公务员权益的法规了！
（二）忧虑派（20%）：“全都是泡沫，只一刹的花火”
相比较于大多数网友乐观的态度，却仍有五分之一的网友似乎“怎么也高兴不起来”。事实上，带薪休假作为法定制度，早在1994年就被写入《劳动法》。尽管2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》，然而，至今已经过去了7年，带薪休假一直很难落到实处。5月27日，中新网记者采访北京旅游学会副秘书长刘思敏称，目前带薪休假在机关事业单位中落实比较好，但是仍然存在一些单位“不让休”、员工“不敢休”的现象，以至于带薪年休假沦为“纸上福利”。此外，劳资双方权力和地位不平等，在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权，也是制约政策落实的问题所在。
不少网友感叹“早已失去信心”，此次政策的出台仍是“镜中花水中月”，就像泡沫一样，只会有一刹的花火，落到地上就会破灭。
网友“山峰顶上不胜寒”：临沂市事业单位去年2014年实行了带薪休假，2015没动静了，政策缺乏连续性，闹着玩啊，失望。
网友“幸福的回忆”：上有政策，下有对策，关键是要抓落实，要不是一纸空文，现在执行力，尤其是执行福利政策，单位是一拖再拖。
网友“钓鱼岛海盗”：理想很丰满，现实很骨感。
（三）吐槽派（18%）：“累觉不爱是一种感慨”
据中国青年报社会调查中心的一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。虽然湖南省本次出台的《细则》做了许多明确的规定，试图从制度上确保带薪年休假真正落到实处，但是很多网友仍吐槽自身的工作情况，试图佐证“带薪休假是一个摆在玻璃柜子里的‘甜饼’，怎么也不可能吃到劳动者嘴里”的说法。
此外，透过媒体的调查，也能够明晓为什么公众对于“带薪休假”表达出“累觉不爱”的感慨。5月26日，《潇湘晨报》记者随机采访了6位去年因工作安排没休年假但都没拿到“三薪”的长沙市民，其中仅有1人表示要索取补偿，其余5人则表示，“这已经是一种社会常态，早已经习惯了”，此外，表示要索赔的那一位市民却苦于不知如何投诉。
网友“张涛”：就算知道也不敢去休，就算敢去休也不一定能够休，上周还遇到这个事情。
网友“他的一生”：去年上半年我们没有星期六星期天，下半年有了星期六星期天，但是经常要加班，最后公休假被贪污了。今年星期六星期天有了，但是一个星期要加一晚班，一个月要加一个星期六星期天，公休假不知道有没有？好多事敢怒不敢言。
网友“灏灏的臭爸爸”：我就是在事业单位，加班从没有发过加班工资，更没有休过年休假。
（四）抱怨派（22%）：“为什么你背着我爱别人”
截至目前，仅有哈尔滨、兰州、湖南三个地区发布有关“机关事业单位带薪年休假的政策细则”，由此引发其他省市地区网友的羡慕。网友纷纷留言，“已经有地区出台细则了，其他地区赶紧响应起来啊。”此外，由于政策只局限于“机关事业单位职工”，政策的局限性也引发私有企业职工、临时工等群体醋意大发，抱怨政策不完善。
5月19日，法制网发表评论《“强制休假”不该只眷恋机关单位》，认为私营企业职工是“带薪休假”最难享受的群体，他们更应该受到关注，更应该有一个“强制休假”的规定。潇湘晨报发表文章《带薪休假不含临时工是一个坏示范》，认为兰州人社局“强制带薪休假主要针对正式工，不包括临聘人员”引发争议，地方政府选择性执行带薪休假政策，将带来负面示范作用。“机关事业单位的临聘人员尚且被政府另眼相看，企业聘用人员带薪休假权利又该如何落地呢？”
网友“趴着睡的河马”：临时工怎么搞？不用休了？反正也就是背黑锅的。
网友“快乐！”：事业单位！我们这平民是享受不了的！
网友“小混蛋”：怎么只有事业单位，企业单位的，哪儿去了？
（五）其他（8%）：“无所谓，我无所谓”
《细则》的出台，引来一批围观者揍揍热闹，这一小部分人表现出一种“无所谓”的态度。在他们看来，无论有无带薪年假，都不会给自己的生活带来什么变化。
网友“独行侠01”：现在谁还在乎有没有年假？能挣到钱才是本事，有钱了想休就休，不上班都可以。
网友“跳蚤小薇”：我自己开店自己当老板，不受这些约束，就是爽。
网友“梦葫芦qwe”：我为人民服务，我就不休假。
【舆情点评】
带薪年休假之所以不能落到实处，关键是没有制定明确的细则，各地都自行其是，不执行也不会受到处罚，想执行也不知道如何具体执行。有的想休假休不到，不能休的又没有补贴，搞得是一笔糊涂帐。
此次以湖南省为代表的地方出台“机关事业单位带薪休假细则”，可谓是政府改革的诚意之举，除了列明具体休年假的执行标准之外，还明确了责任追究的办法，从而从制度上确保带薪休假真正落到实处。
然而，根据目前网络舆论中存在的质疑之声，有关部门切不可忽视，需要做好两个方面的工作，营造政策落地前的良好舆论环境，更好地推动改革的实施，让百姓彻彻底底感受到好的福利。
一方面，媒体进一步做好政策的解读工作，避免生硬的报道方式，出现信息不对称的情况。目前，面对媒体有关政策细则的大篇幅密密麻麻的文件摘录，网民显然缺乏细读的耐心，产生一种选择性地排斥，这直接政府的“好意”并没有领到“好情”。希望政策在宣传方面更接地气，适当做出一些生动的漫画、图片，方便公众更好地解读信息。
另一方面，针对目前网民反映“政府一碗水没端平——临时工、私企员工不享受带薪年假”的问题，有关部门可通过召开专项答疑记者会的方式，集中采纳网民意见、表达难处、回应质疑。
舆情编辑 刘玲
