深入了解电子商务法带来的形势变化，分析其对政府监管和企业发展的影响，对于加快企业做好相关合规工作，提高政府和企业对法律的执行力具有重要意义。
智库观点
冯路
2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议通过了电子商务法，该法共分七章89条，并于2019年1月1日正式实施。电子商务法的颁布实施是中国电子商务发展史上的一个里程碑。深入了解电子商务法带来的形势变化，分析其对政府监管和企业发展的影响，对于加快企业做好相关合规工作，提高政府和企业对法律的执行力具有重要意义。
电子商务法的实施带来了新的变化。
(一)电子商务服务更加规范
《电子商务法》将电子商务定义为通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动。这部法律首次将电子商务定义为不仅规范通过互联网等信息网络销售商品的行为，也规范通过互联网等信息网络提供服务的行为。因此，网络约车、外卖、旅游、家政等各种网络平台提供的服务也在《电商法》的管辖范围之内。对于这些网络服务平台，既要受到相应行业主管部门的行业管理规定的约束，又要受到电子商务法的监管，双重监管下的服务会更加规范。此外，考虑到部分服务行业的特殊性，法律还明确，信息网络提供的新闻信息、音视频节目、出版、文化产品等金融产品和服务，不属于电子商务法的管辖范围。
(B)电子商务将更加开放和透明。
电子商务法从两个方面入手，让国家监管部门和消费者对电子商务经营者的信息有更全面的了解。一是电子商务法要求电子商务经营者依法登记市场主体、履行纳税义务，使监管部门对电子商务经营者的信息有了更全面的了解和掌握，有效支持了国家电子商务政策的制定。二是电子商务法要求电子商务经营者在首页显著位置持续公示营业执照信息和与其经营行为相关的行政许可信息。当信息发生变化时，要求经营者及时更新公示信息。这一措施使消费者对经营者的信息有了更全面的了解，经营者的合法性进一步得到认可。
(C)不诚实的商业行为将得到有效遏制。
电子商务法从多个方面对电子商务经营者诚信经营提出了相应的要求。一是《电子商务法》要求电子商务经营者不得以虚构交易、捏造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗或者误导消费者。这一条款使得刷单、诱导好评等传统的不诚信经营行为受到法律的严格控制。第二，电子商务法要求电子商务平台经营者不得删除消费者对其平台内销售的商品或者提供的服务的评论。该条款从法律层面保障了消费者的评价权，堵住了不诚信企业企图通过平台删除用户真实评论的监管漏洞，从而进一步提升了用户评论的重要性。
(四)电子商务平台在数据利用方面更加规范。
电子商务法要求电子商务经营者收集、使用用户个人信息，应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定，还提出了附加的特殊要求。一是电子商务法要求电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特点，向消费者提供商品或者服务的搜索结果。同时，应该向消费者提供不是针对他们个人特征的选择。该条款规范了平台利用个人数据进行精准广告营销，保障了消费者自由选择商品的权利。二是电子商务法要求电子商务经营者不得对用户信息查询、更正、删除和用户注销设置不合理的条件。该条款规范了平台对个人数据的控制行为，保障了个人对个人信息查询、删除和销毁的权益，也进一步符合欧盟对个人信息数据的保护。
垄断竞争将逐步得到遏制。
《电子商务法》要求，因技术优势、用户数量、对相关行业的控制能力以及其他经营者在交易中对电子商务经营者的依赖而具有市场支配地位的电子商务经营者，不得滥用市场支配地位排除、限制竞争。从这个意义上说，最近两年，大平台之间针对用户的“一二三”要求或补贴等行为涉嫌违反电子商务法。随着电子商务法的出台，发展改革、工商、商务反垄断职能的有效整合，以及国家市场监督管理总局的成立，未来国家在互联网领域的反垄断能力将大大加强。
电子商务法实施带来的影响
(一)大量的工商登记和税收问题
电子商务法要求电子商务经营者依法登记市场主体，履行纳税义务。因为电子商务C2C平台上的大量卖家属于个人卖家，很多之前都没有做过工商和税务登记。这些个人销售群体具有数量多、业务规模小、执业范围广、变动频繁、流动性强等特点。针对这些销售群体，采用传统的线下个体工商户或企业注册和纳税方式。短期内，市场监管和税务部门将无法一次性满足大量个人卖家的注册需求。长期来看，由于个人卖家与企业的巨大差异，个人卖家的市场登记和税收征收无法通过线下模式进行高效管理。
(二)企业竞价排名等部分商业模式受阻。
电子商务法要求电子商务平台经营者根据商品或者服务的价格、销量、信用度等，以多种方式向消费者展示商品或者服务的搜索结果。，并对竞价排名的商品或服务明确标注“广告”。显著标明“广告”将严重挫败通过竞价排名从背后诱导消费者的行为，竞价排名模式的用户转化率将带来严峻考验。随着电子商务法的深入实施和网络消费者认知水平的提高，竞价排名模式将更加规范，通过竞价排名诱导消费者选择和寻求商业暴力的时代将一去不复返。
(三)监管机构的监管模式跟不上法律监管的新要求。
电子商务法从多个方面对电子商务经营者的行为做出了相应的限制，提出了许多约束性条款。但与目前政府的监管和执法措施相比，网络平台具有用户数量大、跨越时间空、瞬息万变等特点。要实现有效监管，目前政府的执法手段和技术支持能力显然很难跟上。比如，对于营业执照公示的要求，如果平台在营业执照公示上没有对经营居民进行严格的治理机制，政府没有利用数字化、网络化的手段进行网上监管，营业执照不公示或者营业执照信息发生变化时，就无法及时发现。此外，要求电子商务经营者在个人信息收集和精准营销方面有法律要求。如果监管部门没有有效的技术支持手段，就很难实现有效、深入的监管，更难以实现违规者被起诉。
对策和建议
(一)督促企业遵守电子商务法经营。
为了让企业深刻理解电子商务法的内容，确保法律的正式实施能够有章可循，我们需要做好以下工作。一是加大电子商务普法宣传力度，特别是针对中小电商企业和个体电商经营者。各级法制部门要举办各种宣传培训会，加大电子商务普法宣传力度，加深对电子商务法的理解和认识，根据法律要求及时调整和完善经营策略。二是对于大型电商平台，要定期召开电子商务法律交流会，密切跟踪大型电商平台在电子商务法律合规方面的进展和面临的问题，及时讨论研究对策。三是充分发挥各级电子商务协会、联盟在电子商务法普及中的作用，利用好协会、联盟的平台，组织行业、法律方面的专家在企业内部进行深入宣传和合规指导，确保电子商务法实施后大型电子商务平台的平稳运行。
(2)加快推进电子工商登记和税收征管工作。
面对海量的工商登记注册和税收征收，市场监管和税收征收部门需要推进服务模式创新，需要从以下三个方面入手:一是加快推进电子化个体工商户和企业登记，完善工商登记系统与大型电商平台系统对接机制，实现电商平台规模化、批量化、即时化工商登记注册和销户。二是加快电子缴税，完善金税系统与大型电商平台系统对接机制，实现电商平台对海量电商经营者代扣代缴税款。三是依托电子工商登记和税收征管系统，完善电子商务统计体系，完善统计指标体系和数据采集模式，加强数据交叉比对、关联挖掘和趋势预测，提高对经济运行、社会发展、民生服务、社会管理等领域的深度分析和预测能力。
(三)鼓励企业在合规条件下开展业务创新和竞争。
目前，电子商务法既是监督法，也是促进法。在合规合法的条件下，鼓励企业推动业务创新非常重要。因此，需要做好以下工作:一是督促电子商务经营者在收集、利用其用户个人信息开展商业模式创新时，严格遵守包括电子商务在内的相关法律、行政法规关于个人信息保护的规定，不得利用个人信息进行大数据杀熟、不合理推荐和过度挖掘个人信息。二是鼓励大型电子商务企业严格遵守《反垄断法》，开展公平有序的市场竞争，不得滥用市场支配地位排除、限制竞争，支持行业创新发展。三是鼓励电子商务平台企业推进业务创新，同步完善平台运营规则，完善平台治理机制，构建良性、可持续、健康发展的平台生态系统。
(四)推动监管机构监管治理手段和模式的创新。
《电子商务法》的实施不仅给企业商业模式创新带来新的挑战，也给政府治理带来新的挑战。为提高市场监管部门监督管理电子商务市场的能力，更好地落实《电子商务法》执法，需要做好以下工作:一是适应网络市场监管需要，加快理顺网络市场监管体制机制，明确部门间职能分工和合作模式，明确部门间、区域间、层级间的协同治理模式。二是加快建设全国统一的电子商务监管治理平台，加强与重要电子商务平台的系统对接，推进数字化、网络化、平台化监管，提高事中事后监管能力和跨部门、跨区域、跨层级的监管能力。三是加强物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在监管治理平台的应用，推进数据自动采集、数据关联比对和智能监管，提高自动感知、深度治理、智能监管和信息追溯能力。
(作者是工业和信息化部CCID研究院互联网研究所副所长、研究员)
