杭绍高铁试验列车穿越椒江大桥。图/杭绍台铁路官方微信微信官方账号

刚刚过去的2021年，又是中国高铁的丰收年。

2021年12月30日，随着京港高铁安庆至九江段的开通运营，“八纵八横”高速铁路网中的京港(台)通道商丘至深圳段基本贯通。至此，中国高铁里程成功突破4万公里，总里程已经可以绕地球赤道一圈。

据不完全统计，广东省河源、四川省自贡、黑龙江省鸡西、山东省菏泽、湖南省吉首等数十个城市(含县市)实现了首条高铁，进入高铁时代。广东省也成为继福建、安徽、江苏、江西、河北之后，第六个实现城市与城市(地级地区)间高铁连接的省份。

“十四五”开局之年，高铁线路的不断丰富将给中国城市发展带来新的影响。

高铁城市版图继续扩大

2021年高铁“收获季”从年初的1月22日开始，京哈高铁京承段开通运营。

然后一直到年底，11个高铁项目陆续投入运营。经过4年的建设，中国首条民营高速铁路杭绍台高铁原定于12月28日开通运营，2022年1月8日正式开通运营。

2021年中国高铁地图的发展有三个特点。

其中一个特点就是部分高铁通道的断头路已经打通。

2021年2月8日，徐州至连云港高铁开通运营。“八纵八横”高速铁路网中最长的横向通道——连云港至乌鲁木齐高铁全线贯通。

12月30日，京港高铁安庆至九江段开通运营，“八纵八横”高速铁路网纵向通道——京港(台)通道商丘至深圳段贯穿其中。

徐高铁东海县站。图/连云港发布官方微信微信官方账号

第二个特点是很多市州实现了第一条高速铁路，部分县市实现了第一条高速铁路(高速铁路)。

除了前述的部分名单，这些城市还包括四川泸州的七台河、双鸭山，黑龙江、山东济宁，重庆云阳、奉节、巫山，河南抚顺、浚县、滑县。

第三个特点是中国高铁线路首次延伸到国外。

12月3日，随着中老铁路的开通运营，中国高铁也开始走出国门，让之前没有铁路的老挝进入高铁时代。但由于疫情防控需要，中老铁路尚未开通跨国客运。

据统计，“十三五”期间，中国高铁运营里程增长近一倍，居世界第一。“十四五”开局之年，中国铁路总里程突破15万公里，覆盖99%的20万人口以上城市，其中高铁里程突破4万公里，覆盖95%的100万人口以上城市。

高铁对城市的作用力显而易见

目前，中国的城市化水平已经大大提高了空天。

与公路运输和航空空运输相比，高铁速度快、运输量大，对城市化发展影响深远，可以为城市带来大量的人流、资金流和信息流。

从国外的经验来看，比如高铁建设起步最早的日本和欧洲，高铁的建设可以重塑城市之间的结构空，激发城市发展的活力。中国高铁十几年的快速发展表明，依托高铁效应确实可以为沿线城市的发展带来不可估量的机遇。

2022年1月23日，老挝北部山城琅勃拉邦郊区，老挝员工学习铁路维修。图/新华社

有研究表明，有高铁的城市的年均经济增长率比没有高铁的城市高2.7个百分点。

重庆大学管理科学与房地产学院也有学者研究过高铁对城市房价的影响。研究结论包括:高铁开通对中西部城市房价的正向影响大于东部；高铁开通对大城市房价没有显著影响，但对中小城市房价有显著的正向影响。

高铁对消费的拉动作用也很明显。据初步测算，到2025年，高铁的发展将带动超过十亿游客的增长。按人均消费1000元计算，就是几万亿的旅游消费，拉动整体旅游市场20%-30%，拉动GDP 2%左右。

城市“分水岭”或出现

因为高铁能带来的种种好处，各地对高铁的建设都持非常积极的态度。

一些地方出现了对新建高铁的“攀比”和“竞争”。中部某省，为了争取高铁通车，发生了一场“口水战”。

与此同时，一些地方高铁建设的“大跃进”也引发了诸多担忧。

2021年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位印发的《关于进一步做好铁路规划建设的意见》(以下简称《意见》)，要求“严格控制既有高铁并行线建设，既有高铁运力利用率低于80%的，原则上不得新建并行线”。

这背后的原因在意见中也有说明，即“一些地方存在片面追求高标准、重高速轻一般速度、重投入轻产出等情况。，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题”。

当然，这并不意味着不再新建高铁，而是高铁建设规划的门槛会进一步提高。

意见显示，未来只有省会城市和特大城市，近期双向客流密度超过2500万人次/年，才能规划时速350公里的高速铁路。对于客流密度不超过2500万人次/年的城市，高铁建设只能控制在时速200公里以下。

这意味着，未来在高等级高铁项目建设上，大城市比中小城市更有机会。

其实这是符合近年来中国城市化发展趋势的。

城市群、都市圈、强省等。是未来中国城市发展的新格局。新建高铁项目自然会按照这种发展格局优先考虑城市群内的城市或都市圈和省会城市。

这也意味着，大中小城市的“分水岭”将因高铁的建设格局而更加凸显。

供稿|谢(标准排名城市研究院院长)

编辑|查志远

校对|李丽君