中共中央农村工作领导小组办公室国家农村振兴局党组
2021年2月25日，***总书记出席全国脱贫攻坚总结表彰大会并发表重要讲话，庄严宣告:“我国脱贫攻坚战取得全面胜利。现行标准下，9899万农村贫困人口脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部挂牌，区域性整体贫困得到解决，消除绝对贫困的艰巨任务完成，创造了又一个载入史册的人类奇迹”。***总书记强调“脱贫不是终点，而是新生活新奋斗的起点”“要做好巩固扩大脱贫成果和乡村振兴有效衔接工作，使脱贫基础更加稳固，取得更加可持续的成效”。
一年来，各地各部门深入学习贯彻* * * *总书记重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，坚持巩固和扩大脱贫攻坚成果，把防止大规模返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务，继续发挥好作用，切实维护和巩固脱贫攻坚重大成果。
一是守住了不大规模返贫的底线。“两不愁三保障”和饮水安全成果继续巩固提高，全国贫困人口人均纯收入达到12550元，同比增加1810元，增长16.9%。义务教育阶段继续动态清理贫困家庭辍学人数，调整完善贫困人口医保政策分类，继续实施农村危房改造，有效落实供水安全责任制。完善防止返贫的监测帮扶机制，对容易返贫、突发严重困难的农户实现早发现、早干预、早帮扶。及时采取措施帮助受灾群众脱贫，有效化解返贫致贫风险。
二是扶贫成果得到巩固和扩大。坚持发展方式巩固和扩大扶贫成果，继续加大产业和就业援助力度。中央财政投入1561亿元补贴促进乡村振兴，其中50%以上用于支持产业发展，产业帮扶由到户到人，促进区域产业整体发展。累计发放新增小额信贷752.6亿元，支持180万贫困户和反贫困监测户发展产业。帮助3145万贫困劳动力就业，同比增加126万人，增长4.2%。确定160个国家乡村振兴重点扶持县，出台14项优惠扶持政策。3.5万个异地扶贫搬迁集中安置点(社区)实现了驻村第一书记和工作队工作全覆盖，258.2万套拆迁户安置房全部完成不动产登记，帮助241.6万户有劳动力的搬迁贫困家庭就业403.5万人，实现每户1人以上就业。
三是巩固扩大脱贫成果，实现与乡村振兴的有效对接。政策衔接全面落实，中央农村工作领导小组确定的33项衔接政策全部出台。财政、金融、土地、人才等支持保障不断加强，逐步实现了从集中资源到扶贫的平稳过渡。援助得到进一步推动。东部8省(市)对西部10省(区、市)投入资金援助228.7亿元，交流干部人才2.3万人次。305家中央单位在定点帮扶县投资引进669亿元。包括18.6万名第一书记在内的所有56.3万名驻村干部完成了轮岗，实施了“所有企业繁荣十个村庄”活动，并进行了动员。团队衔接基本到位。各级党委农村工作领导小组承担着巩固扩大脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的议事协调职责。各级乡村振兴机构全部在列。在中央层面，中央农办牵头实施，农业农村部统筹实施，国家乡村振兴局具体实施。“三位一体”从不同层面和角度共同把握乡村振兴的工作格局。
2022年是实现巩固扩大扶贫成果与乡村振兴有效衔接的深化之年。***总书记强调“乡村振兴的前提是巩固脱贫成果，要继续抓紧，让脱贫群众上一层楼就能住进去。要继续推进与乡村振兴战略的有机衔接，确保不出现大规模返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的重大成果。”“要继续着力推动社会保障高质量发展，织牢社会保障安全网，夯实民生基础。”今年的中央一号文件对巩固和扩大扶贫成果作出了部署。
贯彻落实* * * *总书记重要指示精神和党中央决策部署，做好2022年巩固扩大脱贫成果工作，要坚持把不大规模返贫作为底线任务，以“守底线、抓发展、促振兴”为重点，在巩固脱贫成果的基础上，继续推动贫困地区发展和人民生活改善。坚持以增加脱贫人口收入为根本措施，围绕产业和就业帮扶两个关键，不断增加脱贫人口收入，努力缩小脱贫人口与其他农民的收入差距。坚持把促进贫困地区发展作为主攻方向，推动贫困地区产业升级、效益提升、转型升级，积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，努力缩小贫困地区与其他地区的发展差距。坚持把强化自下而上保障作为重要支撑，做好贫困人口和丧失劳动能力的低收入人群的自下而上保障，及时纳入现有社会保障体系，保障基本生活需求。通过扎扎实实的工作，牢牢守住不出现大规模返贫的底线，继续推动巩固脱贫攻坚成果再上新台阶，促进贫困群众住上一层楼。
聚焦重点群体，完善监测帮扶机制。实施常态化监测，因地制宜建立监测标准年度调整机制，及早发现出现的问题，加强部门间沟通，简化认定程序，缩短认定时间，准确确定监测对象，及时将存在返贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。及时落实救助措施，根据监测对象风险类别和救助需求，及时实施产业就业援助、综合医疗保险和社会保障保障、特殊教育救助等措施，将返贫风险消除在萌芽状态。严格退出壁垒，规范退出标准和程序，救助后稳定一段时间，再退出，确保稳定消除返贫风险。
以持续增加收入为重点，促进贫困地区产业发展和稳定就业。在产业方面，进一步提高中央促进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，加快补齐技术、设施、营销等短板，强化龙头企业等新型农业经营主体的带动作用，发展一批带动就业的特色优势富民产业，完善涉农机制，努力提高贫困人口家庭纯收入比重。在就业方面，要优化技能培训，提高劳务输出组织化程度，深化省际和省内劳务合作，拓展本地就业渠道，开发农村公益性岗位扩大就业，帮助作坊开发吸纳就业，推进以工代赈扩大就业，支持贫困人口自主创业和灵活就业，采取多种措施确保贫困劳动力就业规模稳步增长。
聚焦重点区域，加大对国家乡村振兴重点县和易地扶贫搬迁集中安置区的支持力度。对全国160个乡村振兴重点县，以省为单位组织编制《全国乡村振兴重点县巩固扩大脱贫成果与乡村振兴有效衔接实施方案》，协调整合各类资源，组织实施一批短期发展项目，增强自我发展能力，使脱贫基础更加牢固、更具可持续性。对3.5万个异地扶贫搬迁集中安置点(社区)，继续跟踪监测搬迁群众生产生活状况，开展帮助搬迁群众就业的专项行动，加强安置区产业培育，完善安置区配套设施和公共服务，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保护、社会融入等工作措施， 提高安置社区的治理水平，确保搬迁群众能够稳定、融入、逐步致富。
着力抓好工作落实，促进成果巩固。所有的措施都会有效。压实责任，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的领导体制，坚持五级书记齐抓共管，继续组织巩固和拓展脱贫攻坚和乡村振兴成果与考核评价有效衔接，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。落实政策，严格落实“四不挑”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，结合实际完善和创新政策措施，形成统一协调的政策体系，为巩固和扩大扶贫成果提供有力支撑和保障。凝聚力量，深化东西部合作，签订年度合作协议，着力帮助巩固成果，以示范带动乡村振兴，以合作带动区域发展；完善中央单位定点帮扶，不断拓展帮扶领域；推进“万企万行村”活动，动员社会力量广泛参与；加强驻村帮扶，充分发挥驻村第一书记和工作队在抓党建、促乡村振兴中的作用。
加强制度建设，为巩固和扩大扶贫成果提供有力保障。分类组织培训，深入学习Xi金平新时代中国特色社会主义思想，深入学习* * * *总书记关于“三农”的重要论述和巩固扩大脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要指示精神，不断提高干部能力和水平，努力建设一支政治过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。大力弘扬脱贫攻坚和求真务实精神，持续整改巩固脱贫攻坚成果领域的形式主义、官僚主义问题，一项工作一项工作推进，一个环节一个环节抓，一个问题一个问题解决，以钉钉子的精神真抓实干、真抓实干，全面完成2022年各项目标任务，以实际行动迎接党的20大胜利召开。
来源:人民日报
