典型案例

王，中共党员，农业委员会副主任(副处级)。经查，王在任职期间，未经组织部门批准，于2012年1月至2015年10月，私自受聘担任某大学科研中心“特聘教授”，期间领取报酬10万余元。王于2017年1月退休后，自行受聘担任某农产品流通协会会长(无薪)及外省某上市股份公司独立董事。截至2017年12月组织调查时，局长津贴15万余元。

处理意见

对王的行为如何定性，有两种不同的意见。

第一种意见:根据规定，党政领导干部不得在营利性组织兼职。退休前，王在一所大学的研究中心担任“特聘教授”，这是一个非盈利组织。王在此兼职不应受到相关禁止性规定的限制，不构成违纪。至于王退休后的两份兼职，一份是没有报酬的，一份是在原工作管辖范围外的企业担任董事。我没有利用他原有职权的影响谋取私利，所以两人都不应该按照违反廉洁纪律定性处理。

第二种意见:王身为党员领导干部，未经批准兼职或兼职，违反廉洁自律制度，损害国家机关廉洁形象和公职人员职务廉洁性。

具体原因，违规兼职取酬的行为主体不限于在职党员干部。违规兼职的单位不仅限于营利性组织。兼职无薪行为也可能构成违纪。

评论

我同意第二种观点。所谓非法兼职取酬，是指党员干部在各种经济组织、社会组织等兼职的行为。违反规定未经批准，或者虽经批准兼职但仍非法获取报酬的。公职人员是一个具有特殊地位的群体。非法兼职或兼职容易滋生权钱交易，带来利益输送等腐败问题，影响党风政风和社会风气，必须严格禁止。20世纪80年代以来，我国陆续出台了规范违规兼职取酬的政策文件，《中国共产党纪律处分条例》也多次修订，都明确将违规兼职取酬规定为违反廉洁纪律的行为。但在利益的诱惑面前，总有人无视纪律底线，对此心存侥幸，试图逃避监督，结果会受到纪律的惩罚。具体分析如下:

第一，非法兼职取酬的行为主体不限于在职党员干部。根据有关规定，列入禁止兼职取酬范围的人员，按照是否在职可分为三类:在职党员干部、尚未办理退休手续的退休党政领导干部(即退居二线)和已经办理退休手续的领导干部。按行业领域可分为党、国家机关和人民团体的党员干部，事业单位处级以上党员领导干部，国有及国有控股企业及其分支机构的领导成员，乡镇党员领导干部和基层站党员领导干部等。在该案中，王作为行政机关中的副处级党员领导干部，无论在职还是退休，都应受到规范非法兼职取酬规定的约束。需要指出的是，之所以将离退休职工和退休人员也纳入标准范畴，是为了防止他们从事权力投资，利用其担任公职时产生的影响力和地位，帮助所兼职企业谋取不当利益或获得竞争优势。这有利于形成对公职人员的监督闭环，防止监督真相空。

第二，违规兼职取酬的兼职单位不仅限于营利性组织。根据《中国共产党纪律处分条例》规定，违反规定禁止在经济组织、社会团体等单位兼职或者经批准兼职但获得工资、奖金、津贴等额外利益的人员，，构成非法营利活动。可以看出，违规兼职取酬的兼职单位主要分为两类。一类是经济组织，如各种公司、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位等，另一类是社会组织，如协会、基金会、学会等。此外，还包括除上述两类科目之外的其他单元。在该案中，王先后被聘为某高校科研中心特聘教授、某协会会长、某公司独立董事，既有领导职务，也有非领导职务。但他未经批准的兼职或兼职取酬，可能危及公权力的行使，带来被围猎的风险，影响党和国家机关的社会形象，在纪律上应给予旗帜鲜明的负面评价。

第三，兼职无薪行为也可能构成违纪。非法兼职取酬主要有两种形式:一是未按规定履行审批或备案手续的兼职；一种是兼职虽经批准备案，但非法获取经济或者其他额外利益(包括领取工资、奖金、津贴等报酬，获取股权等利益，或者领取超过规定标准、实际支出的通讯补贴、交通补贴等)。根据规定，前一种情况，不需要以行为人的实际报酬来认定其有违纪行为。《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职的意见》还规定，“党政领导干部辞去公职或者退(离)休后三年内拟在原任职务所在地区、业务范围以外的企业兼职的，须事先向原单位党委(党组)报告，拟兼职(任职)的企业出具兼职(任职)说明材料。”本案中，王三次兼职，均未履行必要的审批手续。即使他没有利用职务上或前任职务上的便利帮助他人谋取利益，但从程序上看，他也违反了相关规定。鉴于非法兼职时间长、次数多、报酬数额大，且党的十八大后，属于严重违纪，应给予纪律处分。

此外，在处理非法兼职取酬案件时，要特别注意违法所得的收缴，避免行为人获取不当经济利益。本案中，王的三份兼职中有两份是违规发放的，这部分违纪所得应及时收缴。

来源:4号旗帜