两会建议

公安部发布的最新消息，3月1日至12月31日，开展打击拐卖妇女儿童专项行动。公安部表示，将严打并同时采取多种措施，把打击拐卖妇女儿童专项行动作为今年的重点工作，迅速掀起打击拐卖妇女儿童的新高潮，迅速侦办当前拐卖案件，全力侦破积案，严惩一批拐卖犯罪分子，解救一批被拐卖妇女儿童， 坚决铲除拐卖犯罪的滋生土壤，建立健全预防、打击、救助、安置一体化工作机制。

杜南记者关注到，全国人大召开在即，多位代表委员纷纷建言献策，呼吁加强打击拐卖妇女儿童行为。

全国人大代表、广东省律师协会会长、广东圣伦律师事务所主任肖计划在2022年全国人大会议期间提交议案，建议调整拐卖妇女儿童罪，增加相应刑期。

他建议参考拐卖妇女儿童罪相应增加受贿罪的刑期，提高到五年以上有期徒刑，最高可判死刑，对同一买卖罪实行同等处罚，严厉打击这类犯罪。

他还表示，目前刑法中的拐卖人口罪以“拐卖”、“收买”、“出卖”、“买卖”等表述，有人口商品化之嫌，不利于传递尊重和保护妇女儿童人格尊严和基本权利的价值观。是用词不当，同时会掩盖拐卖中的故意伤害、非法拘禁等犯罪行为，应该进行调整和修改。

小，NPC副职。

贩卖妇女和儿童罪的罚款贿赂案件数量少，反映了执法不严和起诉困难

肖及其团队通过对中国裁判文书网4960起案件的梳理，分析了近十年来司法实践中打击拐卖妇女儿童犯罪的现状。研究结果显示，与拐卖妇女儿童案件相比，收买被拐卖妇女儿童案件数量较低，两者差距较大。

据研究，在过去的十年中，收买被拐卖妇女儿童的案件有七年是两位数，最高的只有143起，而拐卖妇女儿童的案件只有两年是两位数，其余时间都在100起以上，最高的有557起，两者相差多达12倍。

2012年至2021年拐卖妇女儿童案件数量与收买被拐卖妇女儿童案件数量对比。

“目前刑法只把‘三年以下有期徒刑’作为收买妇女儿童的最高法定刑，说明是否严惩‘收买’还是保守的。”小方胜指出，正是由于现行刑法规定“拐卖”重于“收买”，使得收买成为轻罪，导致司法机关对此类犯罪重视不够，执法不严。

“对于办案人员和办案机关来说，掩盖和无视一个轻案或者一个重案的后果是截然不同的，办好一个重案也会给社会带来更大的正向激励。”小说，刑法的修改将本罪的法定刑提高到“五年以上”甚至更高，既能促进基层工作者和人民群众增强对拐卖犯罪的认识，也能督促基层办案人员严格执法。

值得注意的是，根据现行刑法规定，最高刑不满五年的收买行为的追诉时效必须在五年以内，也就是说，收买行为满五年后，“接受收买人”的行为将不再被追诉，免予刑事处罚。

小方胜指出，这一规定不利于司法实践中对收买行为的责任追究，甚至会使收买人知道自己不会受到处罚，进而产生继续收买的想法，从而滋生拐卖儿童犯罪。

他说，忽视对“买方-接受者”的惩罚，鼓励了“需求市场”的持续存在。只有降低“买方”的需求，才能切断拐卖的利益链条，进一步加大对收买行为的惩罚力度，这不仅有助于将该罪纳入重罪范畴，促使司法机关更加重视执法，同时也可以延长对该罪的追诉时效，更有利于打击犯罪。

刑期不均衡，拐卖妇女儿童的刑期比危害野生动物的刑期少

肖强调，除了考虑司法实践，在立法方面，现行刑法也存在量刑失衡的问题。他说，贩卖和购买也侵犯了人们的人身自由和安全权。“两种行为给社会带来的危害是一样的，没有先后之分。但在现行刑法中，5年的起刑点和最高3年的起刑点明显失衡。”

小方胜说，修改现行刑法，一方面使拐卖和收买同罪同罚，使两罪之间的处罚更加均衡；另一方面也可以严厉打击买卖双方，增加犯罪成本，震慑犯罪。

他还提到，在之前关于拐卖的讨论中，有学者提到刑法中的危害珍贵、濒危野生动物罪，最高可处十年以上有期徒刑，明显比收买被拐卖的妇女、儿童罪重。

小方胜说，虽然不宜将两罪相提并论，但由于两罪所保护的法益不同，毫无疑问，每一罪在设定刑罚时都会考虑对社会的危害性。“人不是工具和财产，人的尊严不可侵犯。收买被拐卖的妇女、儿童的社会危害，显然大于危害珍贵、野生动物。”

肖指出，从这个角度看，现行刑法对购买行为的处罚也太轻了。他还强调，法律是引导公民的规范，公众对法律有期待，法律也需要在合理的范围内回应社会的期待。“然而，现行刑法中的这种刑罚失衡现象很难得到合理解释，也不符合公众对刑罚的认知。久而久之，就会打消公众对法律的信仰，最终导致执法难。”小说:

罪名表述掩盖了拐卖、非法拘禁中的故意伤害，建议调整

小方胜还指出，根据现行刑法对拐卖犯罪的描述，将“拐卖妇女、儿童”和“收买被拐卖的妇女、儿童”的行为命名为“买卖”，是对被拐卖人口是商品的一种默许，传递了不正确的价值观。同时不符合刑法禁止买卖人口的规定，也掩盖了拐卖人口可能引发的故意伤害、非法拘禁等犯罪。

他指出，一旦用“买卖”等词汇来描述这些违法犯罪行为，就容易导致公众误以为买卖妇女儿童的行为具有一定的“正当性”，以为付出“合理”的价格后“买”走妇女儿童的行为与日常的交易行为没有太大区别，也容易让公众认为只要有交易，被拐卖人口就属于买卖双方。

他还强调，正是因为这种观念，特别容易让购买者认为只要花钱就可以任意占有、支配、处置受害女性，从而诱导购买者强奸、虐待、伤害、侮辱受害女性。“更有甚者，他们会在受害妇女儿童获救后，同情失去家庭的‘买家’，美化犯罪。”

小认为，最重要的是，这种表述还掩盖了拐卖背后的各种犯罪行为。“拐卖妇女儿童罪中‘买卖’的虚假面目一旦被揭开，不仅‘买方’身边的人，甚至我自己都会发现，这是一个令人发指的重罪，背后是‘非法拘禁’、‘故意伤害’等恶行。”小说:

他建议调整现行刑法中的相关表述，去除“人口商业化”的错误思想，保护妇女儿童作为人的人格尊严和基本权益。修改时可以借鉴相关国际公约或者其他国家的相关规定，将拐卖妇女、儿童罪和收买被拐卖的妇女、儿童罪改为拐卖妇女、儿童罪和接受被拐卖的妇女、儿童罪。

“比如用‘拐卖’代替‘拐卖’，用‘接受’代替‘收买’，既可以涵盖我国现行刑法第240条、241条中的全部犯罪，又可以从罪与非罪的表述上消除将妇女儿童商业化的倾向，更符合我国设立本罪的立法意图，使刑事立法更加准确、全面。”小说:

采写:南都记者姜发自北京