2021年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》(以下简称《反家暴法》)实施五周年之际，《云南省反家庭暴力条例》(以下简称《条例》)正式生效。《条例》的实施，使云南成为中国第九个实施反家庭暴力地方性法规的省份。

《条例》在进一步细化上位法的同时，创造性地提出了紧密结合云南反家暴工作实际的四大“亮点”措施，以较强的实践性进一步推进反家暴工作。

地方立法第6章第50条强调了家庭暴力的程度。

云南一直高度重视反家暴工作，特别是反家暴法实施以来，先后制定出台了《云南省家庭暴力人身安全保护令制度实施办法》、《云南省家庭暴力预警制度实施办法》、《云南省家庭暴力强制报告制度实施办法》等政策文件。，推动全省反家庭暴力工作的逐步开展。

"与《条例》相比，早期的《实施办法》在某种程度上缺乏创新，限制性更强."云南省妇联权益部工作人员介绍，2020年11月，在消除对妇女的暴力行为国际日到来之际，云南省十三届人大常委会第二十一次会议表决通过了该条例。

《条例》共6章50条，重点规范了云南反家暴工作的12个方面:明确妇女儿童工作机构和职能部门的职责；完善家庭暴力的强制报告制度；实行首接责任制；完善预警系统；丰富了人身安全保护令制度；完善了临时收容制度和救助方式；明确反家暴工作的经费保障；建立了网格服务管理机制。建立了来访和回访制度；建立反家庭暴力监测和信息共享系统；完善多部门联动工作机制；明确家庭成员以外的人适用法律的范围。

云南省妇联权益部部长齐格表示，条例的实施将进一步加大全省反家暴干预力度，畅通家暴干预渠道，为预防和制止家庭暴力、保护家庭成员合法权益、促进家庭和谐和社会稳定发挥积极作用。

最新规则打破了证据的“门槛”问题

2008年春节前夕，昆明市晋宁区人民法院发出了第一张“人身安全保护令”。与这份“民令1号民事裁定书”在数字上的对比，法院受理的离婚案件中涉及家暴的案件数量明显。

“去年下半年，晋宁法院共处理家事案件183件，离婚纠纷130件，其中家暴案件占一半。但申请‘人身安全保护令’的当事人并不多，申请人能提供的有效证据就更少了。”该院主要负责家事纠纷的法官何震认为，这与“人身安全保护令”申请中对证明材料的限制有关。“很多家暴不再是直观的拳头对拳头的对抗，‘冷暴力’的情况更多了，申请人很难在证明材料中主张。”

作为对家庭暴力新特点的有力回应，《条例》明确规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性虐待、恐吓、侮辱、诽谤、传播隐私等方式实施的身心侵害行为。同时，明确反家庭暴力是全社会和每个家庭的共同责任，禁止任何形式的家庭暴力。

《条例》规定，当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的，可以依法向人民法院申请人身安全保护令，人民法院应当受理。第一次电子数据和视听资料，如手机短信、即时通讯记录等。，都包含在申请人身安全保护令的证明材料中。这在全国范围内也是一个有创意的提议。

畅通申诉渠道，明确各责任主体的责任。

据统计，云南省公安机关接报的家庭暴力案件从2017年的9577起增加到2019年的17452起，呈上升趋势。这个数据说明家暴问题依然突出，一定程度上也说明越来越多的受害者愿意从沉默中站出来，主张自己的权益。

如何更好地畅通当事人的诉求渠道，确保当事人的权利和人身安全得到有效保护，也成为各方关注的焦点。

"男人也可以向妇联求助。"齐格介绍，条例明确，家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会工会、共青团、妇联、残联等单位投诉、反映或者求助。

针对处理家庭暴力的一些难点，条例也做出了明确的回应。条例首次规定，人民法院、人民检察院可以向有关部门和单位提出预防家庭暴力的司法建议和检察建议。首次明确了基层群众性自治组织监督人身安全保护令执行的方式和责任。这两项措施的提出，进一步凸显了法律法规的严肃性，促使各相关部门在处理家暴案件时，更加遵守法律法规。

“警方接警后，一些受害人在调查取证过程中突然反悔，会给警方开展工作带来困难。随着条例的实施，工作中的一些尴尬和无奈的情况将得到有效解决。”昆明市公安局晋宁分局昆阳派出所社区中队中队长陈长伟介绍，今年1月，中队创新了一套“反家暴专题报告制度”，即接警后，民警提前处理，防止矛盾升级，处理后通知社区民警进行走访调解，驻村辅警进行回访等。，并形成专题报告，由派出所审核后以文字形式通报给分局、街道、妇联等相关责任主体。

“地方圣贤”和“网络名人”推动“法治进千家万户”

条例的另一大亮点是，首次提出结合当地少数民族的良好传统习俗，使用民族语言文字开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。

“根据民族信仰解决争端将起到画龙点睛的作用。”去年，石林彝族自治县法官调解工作室迎来了一位80多岁的老太太，这是她第三次向法院诉请离婚，前两次都以撤诉告终。在诉讼前的调解中，法官结合老两口的民族习俗和宗教信仰，邀请当地有威望的长辈参与，不仅缓解了老两口的紧张气氛，也促使很多纠纷得以解决，最终两位老人重归于好。

为使公众更好地了解反家暴工作，认同正义，昆明市盘龙区法院、公安局、妇联召开专题培训会，提高维护妇女儿童合法权益的工作能力，并专门制作了反家暴微视频《心声》，创新普法宣传方式，努力使条例深入人心。截至目前，盘龙区家庭矛盾纠纷化解率较去年同期明显上升，达到了有效避免民事纠纷转移的目的。

“网络名人+普法”是安宁市普法的新模式。在一段视频中，一个帅气的小伙子带领他的粉丝和一群广场舞爱好者载歌载舞，以反家暴为内容，节奏明快，内容通俗易懂。这个年轻人是安宁市有影响力的“网络名人”。在他的带动下，相关视频的点击量每天都能达到100万以上。即在安宁市普法的过程中，将法律的知识性和专业性与Tik Tok等短视频平台的精辟幽默相结合，让印在书本上的黑色大字变成了生动的人物、动作和故事，走进了普通人的心里。

晋宁区宝丰街是当地有名的花卉种植区。这条街结合当地群众喜闻乐见的宝丰调民俗，动员“调红人”自编自唱《反家暴法治调》《甜蜜调》为了更好的生活。“反家暴工作结合民族传统习俗开展以来，邻里家庭纠纷数量明显下降，越来越多的村(社区)出现了‘和谐家庭’。”宝丰街道党工委书记齐说。

漫画/高月

来源:法治日报