中国粮食连年丰收，这是不争的事实。2017年人均粮食占有量达到889公斤，超过世界平均水平。而我国每年要进口1亿多吨粮食，大豆对外依存度超过80%。

多位专家在接受经济日报记者采访时表示，目前，我国粮食安全问题已基本解决，粮食安全内涵发生深刻变化，粮食供求存在结构性短缺，粮食质量受到前所未有的重视。在我国人多地少的现实条件下，通过适度进口优化供给结构，可以从更高水平上提高国家粮食安全的整体水平。

保证进口口粮，以调节余缺

人们关心的是一个最简单也是最重要的问题，那就是中国有足够的食物吗？答案是肯定的:够吃。

中国历来十分重视粮食和农业生产。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国通过政策扶持、科技驱动、深化改革等多种措施，农业综合生产能力稳步提升。2018年粮食产量已超过1.3万亿斤，水稻、小麦、玉米自给率保持在98%以上。目前国内粮食供求总体宽松，库存充裕，粮食储备已大大超过世界粮农组织规定的17%至18%的安全警戒线。中国用世界10%的可耕地和6%的淡水资源生产了养活世界近20%人口的粮食。长期困扰中国人民几千年的温饱问题成功解决，逐步实现了从“吃不饱”到“吃好”的历史性转变。

但是，中国有足够的粮食吃，为什么还需要大量进口？

“这是因为目前我国粮食供给已经从总量短缺转变为结构性矛盾，结构性短缺已经成为当前影响国家粮食安全的突出问题，需要通过进口来调节余缺。”中国农业大学农业经济管理学院教授李俊说。

一方面，品种结构性矛盾依然突出。虽然粮食保持较高的自给水平，稻谷年产量连续多年超过需求，口粮数量得到保证，但玉米连续两年处于产需缺口，大豆自给率不足20%。

另一方面，城乡居民食品消费水平大幅提高，对优质食品的需求持续增加，而国内优质食品供给不足。比如，小麦是我国居民的主要口粮，国产小麦以低筋品种为主，蛋白质含量低，用于制作高端面包的高筋小麦国内供应不足，需要通过进口来解决。

适度进口粮食是中国新的国家粮食安全战略的重要内涵。党的十八大以来，我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持立足国内、粮食基本自给的粮食政策。但由于中国的资源禀赋，依靠国内资源难以满足农产品和食品的全部需求。充分利用国际国内两个市场、两种资源，是解决中国粮食问题的必然选择。

构建多元化进口格局

多年来，中国坚持推进贸易全球化，坚持开放战略，通过贸易在全球配置农产品资源，国际国内市场联动不断增强。然而，粮食贸易受到国际贸易摩擦等诸多不确定因素的影响，构建多元化进口格局是保障粮食供应最安全、最有效的手段。

记者在采访中了解到，近年来，根据适度进口的要求，我国积极发展粮食国际贸易，促进了我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化。中国的大豆需求正在快速增长，最近10年平均每年增加650多万吨。2017年，中国进口大豆超过9500万吨，2018年进口超过8800万吨，成为全球最大的大豆进口国，年进口量约占全球总量的60%。为确保大豆供应安全，中国不断扩大大豆进口来源。除巴西、阿根廷和美国等传统进口来源外，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国也成为中国大豆的重要进口来源。

专家认为，要树立全球视野，增强战略眼光，培育一批实力强、效益好的大型国际粮商，引导粮食企业有序“走出去”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营，逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局，效果更好。

中粮集团是中国最大的粮油食品企业，世界第五大粮商。近年来，为适应国内农产品供需格局的变化，中粮集团立足全球视野，满足市场需求，在全球最大的粮食产区南美、黑海等地区与全球粮食需求增幅最大的亚洲新兴市场之间建立了稳定的粮食走廊。

中储粮是中国最大的农产品储备集团。近两年，中储粮积极调整进口来源，增加从巴西、阿根廷、乌拉圭等南美国家采购大豆，形成了稳定成熟的多元化国际贸易渠道。中储粮还加强了与哈、俄、乌、印尼、马亚西亚等一带一路相关国家种植加工企业的联系，探讨开辟新的贸易渠道的可行性。

同时，专家认为，要加强粮食进口管理，防止过度进口对国内粮食产业造成伤害。中国对小麦、大米和玉米的进口实行配额管理。2019年，中国进口关税配额小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。有关部门还应加强对粮食进出口的监控和管理，打击走私，规范市场秩序，为国内相关产业的发展创造有利条件。

促进粮食产业经济发展

粮食贸易是确保粮食安全的必要条件。然而，每年的全球食品贸易量还不到中国年消费量的三分之二。如果中国大量进口粮食，将对全球粮食安全构成巨大挑战。李俊认为，作为一个负责任的大国，中国不可能把自己的粮食安全完全寄托在粮食贸易上。关键是要不断深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，在稳定粮食种植面积的基础上，满足不断升级的国内消费需求。

2015年以来，我国深入实施农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，完善粮食价格形成机制和储存体系，整体推进粮食生产、流通和储备能力建设。当前，我国粮食生产能力稳定，种植结构优化，粮食库存充裕，供应充足，市场稳定，进入了粮食安全形势最好、保障能力最强的历史时期。玉米种植面积减少，优质水稻和小麦种植面积增加。今年预计大豆播种面积超过1.3亿亩，产量超过1700万吨，将提高国内大豆供给水平，为有效应对国内外复杂环境和风险挑战增添信心。

“发展粮食生产必须适应市场需求，高度重视粮食生产和储备的数量质量及其之间的结构性矛盾，通过农业供给侧结构性改革实现粮食产业高质量发展，构建更高水平的粮食安全体系。”李俊说。粮食产业经济涵盖了从原粮到产品、从产区到销区、从田间到餐桌的全过程。对粮食生产具有反馈和引导作用，对粮食消费具有支撑、培育和带动作用。粮食产业经济越发达，抵御粮食安全风险的能力越强。

近年来，中国大力推动粮食产业经济发展，初步建立了完整的粮食产业体系，为保障国家粮食安全发挥了积极作用。2017年以来，国家粮食和物资储备局启动了“优质粮食工程”，实施了“中国好粮油行动计划”。“优质粮食工程”实施两年多来，硕果累累。全国范围内涌现出吉林大米、荆楚大地、广西香米、齐鲁粮油、天府植物油等一大批知名、知名的区域品牌。粮食加工企业通过构建全产业链管理模式，建立优质粮源基地。2018年，全国产业化龙头企业建立优质粮源基地达到6700多万亩。