在2022年的政府工作报告中，“稳定”被提及76次。
记者发现，在回顾2021年工作时，13次提到“稳”，包括“一带一路”高质量共建稳步推进、人民生活水平稳步提高、“六稳”“六保”工作扎实推进、稳健货币政策有效实施、重大金融风险事件安全处置、加大稳岗扩就业政策落实力度等。
在挑战方面，政府工作报告三次提到“稳”，即“保持经济平稳运行难度加大”、“稳定出口难度加大”、“稳定就业任务更加艰巨”。
“稳”字体现在2022年经济社会发展的总体要求中，如“坚持稳中求进工作总基调”、“稳增长”；还体现在具体任务上，如“着力稳定宏观经济市场”、“稳定就业”；还体现在对2022年经济发展的信心——“中国经济一定能顶住下行压力，行稳致远。”
“着力稳定宏观经济市场”
政府工作报告指出，我国经济在遭受突发疫情等严重冲击后仍处于恢复发展过程中，国内外形势出现许多新变化，保持经济平稳运行的难度加大。
2022年经济社会发展的总体要求和政策取向是:坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济市场，保持社会大局稳定。
具体来说，应采取七项措施稳定宏观经济市场:提高积极财政政策的效率；要用好政府投资资金，促进有效投资的扩大；必须坚持政府过紧日子，更好地利用它来富民；加强稳健货币政策的实施；强化就业优先政策；确保粮食和能源安全；防范重大风险。
在实施“稳健的货币政策”方面，政府工作报告指出，发挥货币政策工具总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。
政府工作报告也指出，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导更多资金投向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率和费用，让广大市场主体感受到融资便利性的提升和综合融资成本的实实在在下降。
“稳定就业的任务更加艰巨”[S2/]
2022年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是“城镇新增就业1100万人以上，全年城镇调查失业率控制在5.5%以内”。
政府工作报告还强调，当前，中小企业和个体工商户生产经营困难，稳定就业任务更加艰巨。3月5日，国务院研究室副主任向东在回答媒体提问时表示，今年城镇新增需就业劳动力近1600万人，特别是今年高校毕业生增加到1076万人，创历史新高，承载着数亿人就业创业的中小企业和个体工商户仍面临不少困难。
2月22日，在陕西省渭南市临渭区，菜市场的个体工商户开始了为期一天的生意。图/IC图
报告指出，减税降费是帮助企业解困的直接有效途径。其实也是“放水养鱼”，节约税源。新的一年，要“落实好扶企脱困、稳就业、保民生政策”，“着力通过稳定市场主体稳定就业”，继续落实好降低失业和工伤保险费率等阶段性稳定就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳定返还政策，大幅提高中小微企业返还比例。
报告还指出，要继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。利用1000亿元失业保险基金支持就业稳定和培训，加快培养制造业高质量发展急需人才。
“采取措施稳定外贸”
中国商务部部长王3月1日表示，2021年，在防疫物资出口等因素的带动下，中国进出口总值首次突破6万亿美元，以人民币计算同比增长21.4%，为近年来少有的高点。它占国际市场份额的15%，是自1958年以来单一全球经济的最高份额。
不过，今年的政府工作报告也指出了中国稳定外贸面临的挑战:“局部疫情时有发生。消费和投资复苏缓慢，稳定出口的难度加大，能源和原材料供应仍然紧张。”
王指出，当前，全球疫情仍在反复波动，经济复苏势头不稳，外需市场面临不确定性；原材料和大宗商品供应仍未恢复正常，供应链瓶颈短期内难以缓解；缺工等问题也困扰着外贸企业，影响他们接单的信心。再加上去年基数高，他说今年压力非常大，形势非常复杂严峻。
2021年12月2日，福建厦门港海天码头，各类集装箱整装待发。图/IC图
2022年1月11日，国务院办公厅发布《关于做好跨周期调节进一步稳定外贸的意见》(以下简称《意见》)，提出了15项政策措施，包括加大财税政策支持力度、进一步鼓励发展外贸新业态、缓解国际物流等外贸供应链压力、将有效实施RCEP作为稳定外贸的重要抓手等。
2022年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是“保持进出口稳中提质，国际收支基本平衡”，并强调“采取措施稳定对外贸易”。
具体来说，要“扩大中小微外贸企业出口信用保险覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳定订单和生产。”加快发展外贸新模式，充分发挥跨境电子商务作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口，创新发展服务贸易和数字贸易，推进跨境服务贸易负面清单实施，深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降本增效。"
政府工作报告还强调，要积极利用外资，扎实推进自由贸易试验区和海南自由贸易港建设；坚持共商共建共享，夯实互联互通合作基础，稳步拓展新的合作领域。
“稳步稳步推进农村改革发展”[S2/]
2022年，在“抓好农业生产，推动乡村全面振兴”方面，政府工作报告指出，要“加强粮食等重要农产品稳定生产和供给”，“稳步推进农村改革发展”。
3月2日，初春，俯瞰江苏如皋市吴窑郑钧社区，一幅美丽的乡村生态画卷呈现在眼前，春天的乡村与河流、房屋相映成趣。图/IC图
要稳定粮食播种面积，加强夏粮晚播小麦田间管理，促进大豆和油料增产；确保化肥等农资供应和价格稳定，再次向种粮农民提供农资补贴，加大对主产区的支持力度，让农民种粮有合理收入，主产区有抓粮的内在动力；加强生猪产能调控，做好畜禽、水产品、蔬菜生产供应；确保国家粮食安全是各地区的责任，稳定粮食调入地区的粮食生产更为重要。
在扎实稳妥推进农村改革发展方面，政府工作报告指出，第二轮土地承包到期后，整县试点延长30年；严格规范村庄合并，保护传统村落和乡村风貌；加强拖欠农民工工资管理，支持农民工就业创业，必须让农民有更多的增收渠道。
值得注意的是，2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实施，明确规定“严格规范撤村并点”；《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，“统筹镇村布局，科学确定村庄分类，有条件、有需求的村庄加快编制村庄规划，严格规范村庄撤并。”
新京报记者詹盛杰
陈静校对傅纯勇。
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