2月8日，佛山市南海区召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。在春节假期后首个大会，南海释放出深化改革谋突破的信号。会议上，佛山市自然资源局南海分局、南海区财政局、南海区国资局主要负责人分别表态发言，勇立潮头，发出改革先声，纵深推进全域土地综合整治、投融资改革和国资国企改革工作。

2月8日，佛山市自然资源局南海分局、南海区财政局、南海区国资局主要负责人分别表态发言，勇立潮头，发出改革先声。林洛峰摄

全区域、全流程、全要素推动土地综合整治

“1月18日，南海区获批省级全域土地综合整治试点，这是全省唯一一个以县区为实施单位的试点。”佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海说，接下来，佛山市自然资源局南海分局将全力以赴，不负重托，助力南海深入开展全域土地综合整治省级试点工作，努力创出南海路径和南海模式。

在潘汝海看来，全域土地综合整治是南海实现国土空间规划的一个重要抓手，也是解决南海土地碎片化和土地低效利用的一个重要法宝。但全区域、全流程、全要素的土地综合整治工作难度大，挑战也大，至少要从三方面做好有关工作。

一是定目标、定任务，挂图作战。围绕南海建设“七湖三湾一站一园”、参与打造佛北战新产业园、打造20个千亩以上连片产业社区等重点工作，定好目标和任务，按照南海目前土地现状进行系统梳理，制定腾退一张图、农田整治一张图以及各整治片区单元一张图，严格按照计划和时间表挂图作战。

二是定政策、定指引，创新突破。结合南海“三块地”改革、“三旧”改造等政策创新，下一步围绕全域土地综合整治，进一步进行政策创新。在前期出台解决土地碎片化问题的指导意见的基础上，南海将力争在本月内进一步出台工作指引以及“地券”“房券”“绿券”“三券”制度，助推全域土地综合整治工作。同时，南海将积极向上级争取更多政策释放。

三是抓片区、抓项目，重点突破。在两年的试点期内，南海要按照划定好的整治单元进行重点突破，并充分发挥重点片区和重点单元的示范带动作用，在不断尝试、完善和突破中尽快取得试点改革成果，形成可推广复制的经验做法。

三招推动南海区投融资制度改革

当前，南海区政府融资方式主要为专项债和政府性投资基金两种。专项债方面，据统计，2019年-2021年，南海新增专项债券规模占佛山市全市比例保持在30%左右，连续三年五区最高；政府性投资基金方面，近年南海通过财政出资陆续设立10只基金，为新兴产业发展和传统产业转型升级引入增量资金，撬动社会资本支持企业发展。

“南海近年合法举债融资方面成效较好，但在整体投融资方面仍存在一些问题，如融资渠道窄且空间有限、政府性投资基金融资效果不佳、投资规模难以控制等。”南海区财政局局长杨明表示，针对这些现状，要从投资、融资两方面着手，用三招推动南海区投融资制度改革。

第一招是分类处置，创新南海区融资模式。根据不同类别项目特点，主要包括三大类型：一是加强财政、国资联动，充分发挥国资平台融资优势；二是借助上级政策支持，研究探索开展多种融资方式；三是合规运用PPP模式，探索开发性PPP模式解决整个片区综合开发资金来源。

第二招是建立重大项目（政策）全生命周期管理机制，规范投资模式。在事前评估环节建立区级财政资金重大项目分类评估决策机制，严把立项关，制定学校、道路、水利建设等同类项目建设参考标准，引入涉及咨询岗位，开展全过程工程咨询服务；在事中监控环节建立绩效监控预警和纠正机制，每年选取重大项目开展事中绩效跟踪；在事后评价环节建立重大项目支出绩效评价（问责）机制，将评价结果与绩效考核挂钩，并以评价结果推动改进预算編制管理和完善相关政策。

第三招是加强组织保障，全力攻坚投融资改革。如在南海区国资局、财政局内部调整设立专业股室负责投融资工作；设置绩效评审中心作为重大项目全生命周期管理的落实机构；同时后续细化政策，出台各类细则，全面落实改革措施。

重点推动国有资本向5大主业板块集中

新形势下，今年南海对国资改革发展做出了重要部署，要求纵深推进国资国企改革，围绕整合资源、激活人员，大力推进国企体制机制创新。

南海区国资局局长张厚祥表示，按照南海区委、区政府的部署要求，南海区国资局迅速启动了深化国企改革的相关工作，目前已研究制定了《优化南海区国有资本布局和整合投融资结构工作方案》，对组建三大集团的方向、目标、原则和框架均做出了明确指引；成立了深化南海区国资国企改革领导小组和具体的筹备工作小组，分头跟进相关工作；制定了《南海区国资国企改革整体实施方案》，明确了相关具体工作推进的时间表和路线图。

值得一提的是，南海区国资局属下城建集团、投资集团、产业集团、资产管理公司（即“3+1”集团）在1月28日揭牌成立，标志着南海区国资国企改革取得了阶段性成果。

“在此基础上，我们将按照‘真整合、稳节奏、抓落实’的要求，积极推进集团组建和相关配套工作。” 张厚祥说，南海将加快构建“3+1”管理架构，实现国资专业化、集约化、集团化的管控模式，力争在今年7月整体按新组建的集团架构进行运作；重点推动国有资本向重点基础设施、建筑产业、公共事业、战略性新兴产业、现代服务业5大主业板块集中。

“相应地，我们将创新投融资方式，比如通过项目合作、投资并购等方式，引领带动社会资本、区外国资积极参与投资上述5大主业；通过整合优势资产，打造出体量大、现金流好、经营业绩优的集团公司，提高企业信用等级，充分利用资本市场发债等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，为国企做大做强提供必要的资金基础。”张厚祥说。

张厚祥说，接下来还将从健全公司治理机制和创新管理体制入手，包括在三大集团分别设立党委会、董事会、监事会、经理层，明晰集团总部定位，制定完善集团与二级公司的权责清单，大力拓宽选人用人渠道，激发国资国企发展的内生动力。

【南方日报记者】林洛峰

【作者】 林洛峰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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