[文/观察者网专栏作家维伦]
我们来看一则新闻。
据3月13日《环球时报》报道，台湾“外交部副部长”许思建12日上午宣布，预计蔡英文将于3月21日至28日访问南太平洋“友邦”帕劳、瑙鲁和马绍尔群岛。至于此行是否会过境美国，许思建表示“还在讨论中”。
图片:百度地图
有台媒注意到，蔡英文没有访问南太平洋另一个“邦交国”基里巴斯。台“外交部”解释，蔡英文3月29日要出席台湾省“春节”，而身兼斐济太平洋大学校长的基里巴斯总统要主持毕业典礼，时间无法配合。台湾省时电子报12日回顾称，蔡英文去年4月访问非洲“邦交国”斯威士兰，却没有安排访问非洲另一个“邦交国”布基纳法索。“外交部长”吴钊燮声称，布基那法索总统“有一次重要的国际旅行，不方便接待他”没想到，布基纳法索去年5月底宣布与台湾省“断交”，与大陆建交。
蔡主席的所谓“海洋民主之旅”，连台湾省深绿媒体的评论区都在嘲讽，觉得“一个朋友真的没了，一个朋友也少了”。没错，最近确实有台湾省当局即将遭遇“大洋洲外交危机”的传闻，南太平洋六个“友邦”即将“弃台登陆”的说法不绝于耳。然而，如果敌人宽大，我们也应该看到，南太平洋也有令人不安的趋势。
(1)台湾省与美国在南太平洋动作频频
蔡英文宣布出访的时间值得玩味。3月11日，蔡英文刚刚召开“国安会”，提出对抗“一国两制”台湾省方案的指导性纲领。12日，她一大早就宣布要“拜访朋友”，充满了对抗。蓝营“立委”曾明宗认为，这很可能是因为“邦交国”不稳的警讯，所以在这个节骨眼上进行访问，希望巩固“邦交国”的情谊。时代“立委”许永明说，如果“邦交”出现不稳定或危机，除了报道，也要寻找机会突破。过去如桃园市长郑文灿、基隆市长林右昌的“城市外交”，都有不错的回应，不要太被动。
与台湾省岛内的小事件相比，真正应该警惕和密切关注的是美国的举动。2月19日，美国国务卿蓬佩奥在帕劳举行的密克罗尼西亚峰会上公开为台湾省背书，对有关国家支持台湾省的决定表示“尊重和支持”。
图片:美国驻斐济大使馆
“密克罗尼西亚峰会”于2月20日在帕劳最大城市科罗尔举行。19日，美国驻斐济、瑙鲁、汤加、基里巴斯和图瓦卢(事实上斐济只有一个会场)的大使馆发布了蓬佩奥对峰会的书面祝贺。电文说，台湾省是“一个成功的民主故事，一个可靠的伙伴，一个世界上的好力量”。“正如副总统伯恩斯所说，美国始终认为台湾省拥抱民主是一种模式，应该得到国际社会的支持。我们尊重并支持你们当中那些决定继续支持台湾省的国家。”
“美国之音”强调，蓬佩奥引用的彭斯的讲话从未在其他公开场合发表过，可以确认是彭斯的最新讲话。“这是美国政府打算向南太平洋国家重申与台湾省保持‘外交关系’的价值，”美国之音援引多名华盛顿外交官的分析称。
一些台湾媒体听到这番话喜形于色，认为蓬佩奥的这番话不仅是对有意“弃台夺陆”的南太平洋岛国的警告，也是对其他国家进一步发展与台湾省关系的鼓励。尤其是台湾觉得在“密克罗尼西亚峰会”之际公开发声，不言而喻。
有些南太平洋岛国真的是闻风而动。在21日的峰会结束时，帕劳、瑙鲁、基里巴斯、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦的国家元首签署了一份联合公报，“强烈鼓励”太平洋岛国论坛“平等地承认台湾省和中国”，支持台湾省在论坛年会期间“享受与中国同等的公平待遇”。
图片:密克罗尼西亚第19届首脑会议公报
太平洋岛屿论坛是太平洋国家参与的国际组织，是南太平洋地区最重要的多边舞台之一。目前，台湾省和大陆都不是论坛的正式成员，台湾省是该组织唯一的“发展伙伴”，大陆是公认的论坛众多“对话伙伴”之一。五国联合公报还提出，从2019年起，与“发展伙伴”和“对话伙伴”的会议应在同一地点举行，而不是像以前那样彼此分开。
第48届太平洋岛屿论坛领导人会议
如果五国提案获得通过，无疑是对中国主权和领土完整的重大挑衅，是对世界上只有一个中国、台湾省是中国领土不可分割的一部分这一客观事实的直接挑战。特别值得一提的是，五国之一的密克罗尼西亚联邦并不是台湾省的盟友，而是与中华人民共和国建交的国家。根据1989年8月两国签署的建交联合公报，密克罗尼西亚联邦承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。去年11月，密克罗尼西亚总统彼得·克里斯蒂安刚刚在亚太经合组织会议期间会见了中国领导人。
目前除了台湾媒体上蹿下跳，其他各方都没有对这一消息做出明确表态。可想而知，台下正在进行着密集的沟通和斡旋。但有一点不得不提:2019太平洋岛国论坛将于8月在台湾省“邦交国”图瓦卢举行，这显然增加了某些势力制造事端的可能性。
(二)中国在南太平洋的现状和挑战
南太平洋岛国的一些政治势力制造的噪音真实地表明了什么是“嗡嗡、尖叫和哭泣”。尽管如此，我们仍然有充分的理由重视这些小国，它们在国际政治中的作用越来越重要。
南太平洋是台湾省最后的“友谊堡垒”。台湾省目前只有17个“邦交国”，其中6个在南太平洋，分别是帕劳、基里巴斯、所罗门群岛、图瓦卢、瑙鲁、马绍尔群岛。南太平洋国家在联合国等国际组织中拥有投票权，控制着资源丰富的广阔海域，又位于太平洋东西和南北交通要道的交汇处，因此具有重要的地缘战略地位。正因为如此，南太平洋岛国也是新时期中国完善大周边外交战略格局的重要对象，是21世纪海上丝绸之路南线建设的重要组成部分。
目前，南太平洋14个岛国中已有8个与中国建立了外交关系。2018年11月，在巴新举行的亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议期间，习近平主席提出，在相互尊重、深化合作、加强人文交流的“三个坚持”基础上，继续增进与太平洋岛国的战略互信，通过建设“一带一路”，帮助岛国加强与中国和世界的经贸联系和互联互通，更好地参与经济全球化进程。
中国在南太平洋的影响力越来越大。根据澳大利亚智库去年发表的报告，从2011年到2017年，中国已经向南太平洋地区提供了13亿美元的优惠贷款和赠款，超过新西兰成为这一地区的第二大援助国，仅次于澳大利亚(66亿美元)。中国打造影响力的方式不仅仅是提供资金:去年12月21日，中国向斐济赠送了一艘海道测量船，中国国防部的一个工作组也出席了交接仪式。
外交部:中国援助斐济水文调查船交接仪式隆重举行。
人心如水。2月16日，也就是蓬佩奥发表涉台声明的三天前，太平洋岛国论坛(Pacific Island Forum)秘书长、巴新外交官梅格泰勒(Meg Taylor)表示，现在是时候讨论如何“集体”与中国接触，以获得大陆的市场准入、技术、融资和基础设施。她说，“探索中国通过我们蓝色的太平洋扩展海上丝绸之路的机会，可以为创建区域基础设施和通道提供机会，从而刺激亚洲、太平洋和拉丁美洲之间新贸易市场的形成。”
据英国《每日电讯报》分析，泰勒的声明显示，六个“台湾省的朋友”正寻求与中国大陆发展“新的、更牢固的关系”。澳大利亚ABC新闻也报道称，密克罗尼西亚峰会前，大陆试图说服太平洋岛国领导人将台湾省排除在太平洋岛国论坛之外。这些消息会吓到台湾当局。外交部长吴钊燮多次表示，“外交关系是稳定的”，“应该保持这种关系”。在和密克罗西亚相继发声后,“蔡政府”和绿营反应并不热烈，而蔡英文的基里巴斯之行时间短暂，更让他们忧心忡忡。
但还是那句话:期待敌人宽大为怀。我们不能认为与南太平洋岛国的外交很快就会是“西风东渐落长安，鸣笛飞扬”。毕竟某些政治势力的噪音刚刚发出，而且相当刺耳。毫无疑问，二月的《五国联合公报》比去年九月个别国家在上届太平洋岛国论坛上对中国代表的无理骚扰更加严重。
台湾省在南太平洋地区的影响力不容小觑。为了守住这个“友谊堡垒”，台湾省不惜花真金白银。《卫报》援引维基解密的消息称，台湾省每月向瑙鲁高级官员支付5000美元津贴，作为瑙鲁与台湾省“建交”的回报。台湾省当局还大力宣扬“台湾原住民和友邦同属南岛文化圈”，其“称兄道弟”之辛苦令人惊叹。
蔡英文宴请瑙鲁总统/中央社
“金元外交”和“血缘公关”真的奏效了。台湾省当局与“邦交国”之间的“高层互访”相当频繁。蔡英文这次要出访的帕劳、瑙鲁、马绍尔群岛领导人，都访问台湾省超过半年。2018年7月，马绍尔群岛女总统希尔达·海妮访问台湾省；11月，帕劳总统汤米·雷门格绍访台；今年1月，瑙鲁总统巴隆·瓦卡出访时在媒体面前演唱了一首《你是我最好的朋友》。2005年陈水扁访问马绍尔群岛时，还和时任马来西亚总统一起登上了马来西亚海军的老佛爷级巡逻舰，炫耀武力。在联合国大会和世界卫生大会等场合，这些国家也经常发言支持台湾省。
(3)迫切需要加强判断，应对挑战
两岸问题从来就不只是大陆和台湾省之间的问题，南太平洋的博弈也不是。台海两岸在南太平洋的影响力之争，其实是中美博弈的组成部分。中国和美国才是这片汪洋大海中真正的棋手。
美国、澳大利亚、新西兰等国在南太平洋对中国的警惕、防范和遏制早已不是新闻，相关行动更是数不胜数。近年来，日本、印度等国也扩大了在该地区的存在，法国和德国不愿意来这里涉足。美国等国家在南太平洋的活动已经超过一个世纪，与该地区的岛国有着非常密切的关系。这些国家有着强烈的政治、文化和社会认同，它们的经济和安全严重依赖后者。中国显然很难赢得这些国家之间的友谊。
一些南太平洋岛国推行大国平衡战略，在几个大国之间徘徊摇摆，是常有的事。政治上，打“台湾省牌”谋利，在南太地区屡见不鲜，出现了一幕幕丑剧闹剧。台湾省的6个“邦交国”中，有3个曾与中国大陆、后与台湾省建交:瑙鲁1980年与台湾省建交，2002年与中国断交，但2005年与台湾省当局恢复外交关系；马绍尔群岛1990年与中国建交，1998年划归台湾省；基里巴斯于1980年与中国建交，2003年11月与台湾省建交。外媒称基里巴斯此举导致中国失去双方协议在此建立的卫星监测站，对神舟载人航天工程造成干扰。
随着南太平洋地区逐渐成为大国博弈的新焦点，拥有更多“靠山”的小国自然会拥有更多的外交筹码，也就更有勇气“逆树而行”。虽然一场或几场闹剧可能不足为惧，但闹剧背后的种种复杂利益不得不令人警醒。如果掉以轻心，这些势力可能会联合起来，联合起来，在统一指挥下制造新的“反华大合唱”，在台湾海峡乃至整个西南太平洋给我们制造麻烦。
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