21世纪经济报道记者郑青婷北京报道

2021年APEC会议将从11月8日开始进入为期一周的“领导人会议周”。届时，来自21个经济体的部长、领导人和商界领袖将就应对新冠肺炎疫情的政策以及亚太地区更可持续和更具包容性的未来进行深入讨论。

2021年，APEC成员共同承诺加快疫苗在新冠肺炎的跨境流动，支持重振世界贸易组织，并在服务业实施全球首个支持必需品流动的行动。在“领导人会议周”期间，新西兰将在网上举办一系列会议，包括11月8日至9日的部长级会议和11月11日至12日的工商领导人峰会。据报道，大约8到10位APEC领导人和德国总理安格拉·默克尔将在线访问工商领导人峰会。

11月5日，新西兰作为今年APEC的东道国，在网络媒体吹风会上介绍了今年的会议成果和领导人会议周的重点安排。受疫情影响，新西兰早早决定将年会转为网络会议，一度被怀疑能否取得实质性成果。然而，事实证明，在新西兰的推动下，今年的讨论在抗疫和可持续发展方面都取得了重大突破，为领导人会议周做了充分准备。

2021年APEC高官会主席、新西兰外交贸易部负责经贸事务的副秘书长范吉利斯·维塔利斯在吹风会上说，突如其来的疫情让各方意识到，现在不是夸夸其谈的时候，只有具体行动才能克服困难，这种紧迫感让APEC的讨论取得了很多突破。

为应对疫情，APEC贸易部长年初发现，一些经济体对疫苗征收高达6%的关税，对青霉素瓶征收20%至25%的关税，对注射器征收9%的关税，阻碍了各方应对疫情。但经过谈判，各方同意审议关键抗疫物资关税，并努力降低和取消关税。维塔利斯说，17个亚太经合组织经济体已经降低或取消了这一领域的关税。

“18个月前，许多经济体实施出口限制，停止出口口罩、医疗设备、注射器和检测工具。然而，自7月举行的临时领导人会议以来，我们没有看到任何APEC经济体出台新的出口限制措施，因为各方都承诺保持贸易开放。”维塔利斯说。

此外，维塔利斯指出，各方还在APEC贸易部长会议上同意审查贸易壁垒，加快疫苗及相关商品的跨境运输。“今年年初，我们发现一些医疗用品需要几天甚至几周才能通关。随后，部长们商定了一套新的海关程序和准则，现在已有16个经济体开始实施新程序，将通关时间大大缩短至几个小时。”

亚太经合组织秘书处执行主任丽贝卡·法蒂玛·斯塔玛丽亚在吹风会上高度评价了通过贸易自由化应对疫情挑战的努力。“疫情给了我们一些非常重要的经验，即经济、贸易和卫生政策是如何交织在一起的，以及基本的贸易关系是如何成为复苏的工具的。”她说，“新西兰指导我们起草了具体的实施方案，努力落实去年11月领导人会议通过的《布特拉加亚愿景》。"

10月27日，维塔利斯通过视频连线对21世纪经济报道记者表示，面对新冠肺炎疫情造成的严重社会和经济破坏以及随之而来的保护主义抬头，今年本应是非常具有挑战性的一年。但是，在各方的共同努力下，今年的会议取得了许多里程碑式的成就，当地经济走上了复苏之路，这让他为21个经济体感到骄傲。

APEC是亚太地区级别最高、领域最广、影响最大的经济合作机制，拥有中、美、俄等21个成员，覆盖全球40%的人口和60%的GDP。作为一个区域经济合作论坛，亚太经合组织主要讨论与全球和区域经济有关的问题。会议的成果文件不具有法律约束力，但成员们有政治和道义责任尽力予以执行。

APEC可能扩大环保产品降税清单。

关于今年APEC会议的重点，玛利亚指出，在贸易和投资自由化方面，APEC致力于继续推进亚太自由贸易区(FTAAP)的建设。在推动布特拉加亚愿景的过程中，亚太经合组织将重点推动数字经济和包容性可持续增长。今年，亚太经合组织将继续推进结构性改革，落实亚太经合组织互联网和数字经济路线图等重点任务。同时，包容性增长可以通过妇女和包容性增长路线图以及中小企业的国际发展来实现。在可持续发展方面，亚太经合组织将打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，努力减少海洋垃圾。

维塔利斯指出，在疫情形势下，除了疫苗，食品安全也是各方关注的关键问题。“农业部长们一致认为，食品安全是应对疫情的重要组成部分。为解决这一问题，各方一致同意将通关时间从数周缩短至数小时，以便快速通关易腐食品和优质安全食品。”

不仅如此，8月，亚太经合组织农业部长制定了未来十年粮食安全的路线图。世界银行估计，到2020年，近23.7亿人将无法获得足够的食物——仅一年就增加了3.2亿人。不仅如此，在疫情下，粮食供应的中断一再发生，进一步增加了粮食不安全的风险。

面对气候危机，APEC也迈出了坚实的一步。维塔利斯表示，APEC正在考虑进一步扩大可享受减免关税的环保产品清单，并努力将这一待遇扩展到环保服务领域。“如果我们能够做到这一点，我们将是第一个也是唯一一个不仅同意环保产品(如太阳能电池板)清单，还同意为安装、维护和修理这些设备的服务提供关税减免的政府间组织。”

此外，他补充说，亚太经合组织部长们还指示官员们就停止化石燃料补贴进行研究。“在国际上，我们从纳税人那里花了近500亿美元来支持一项明显导致气候变化的活动。”他指出，这是部长和领导人下周将讨论的问题之一。

中国贸促会专家委员会委员、中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，APEC在全球供应链再分配、区域一体化加速发展、数字规则制定，尤其是中美一体化方面可以发挥巨大作用。中国不仅提出了“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球数据安全倡议等“中国主张”，还正式申请加入CPTPP和数字伙伴关系协定，为亚太地区的一体化发展注入了强大动力。此外，随着有中国参与的RCEP即将生效，这些好处将推动亚太经合组织发挥更重要的实质性作用。

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的托管国东盟秘书处2日发布公告，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中、日、新、澳等4个非东盟成员国已正式向东盟秘书长提交批准文件，达到该协定生效门槛。因此，明年1月1日，RCEP将首先对上述10个国家生效。

RCEP于2020年11月15日正式签署。它有15个成员国，总人口、经济总量和贸易总额约占全球的30%，是世界上最大的自由贸易区。该协定的生效对于进一步推动区域自由贸易、稳定产业链供应链、促进我国高水平对外开放具有重要意义。

王义桅指出，在美国的脱钩和后退下，世贸组织改革等全球一体化面临严重障碍，全球化正从原来的新自由主义全球化向分布式区域一体化转变。未来北美、欧洲、东亚三大制造业中心将分别围绕美国、德国、中国推动区域一体化，这三个地区的产量将占全球产量的80%。

“就数字化而言，东亚是最具活力和潜力的地区。本来中日韩应该先把三方FTA定下来。但由于日本害怕美国，不愿意把中国做大，所以这个协议进展缓慢，但三国在RCEP框架内实现了自由贸易关系的制度安排。”王义桅说，作为世界上最大的自由贸易区，尽管RCEP标准不是很高，但其意义非常明显，甚至迫使中欧达成全面投资协定。

在此背景下，王义桅强调，通过亚太地区的各种区域贸易安排，中国将进一步深化与本地区国家的合作，这不仅将使中国企业在海外市场获得更多机会，也将为其他国家提供更多中国红利。

数字规则制定将成为各方博弈的焦点。

11月1日，中国正式向《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)保存国新西兰申请加入DEPA。商务部表示，申请加入DEPA符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国加强与成员在数字经济领域的合作，促进新的发展格局下的创新和可持续发展。下一步，中方将按照DEPA的相关程序，与各成员开展后续工作。

DEPA于2020年6月12日由新加波、智利和新西兰在线签署。由于国内审批程序进度不同，DEPA率先于2021年1月7日在新新两国间生效，并将于11月23日对智利生效。这三个国家不仅是APEC成员，也是当年DEPA的创始国。他们是当年TPP除文莱之外的四个创始国中的三个。

据悉，DEPA包括16个模块:初步法规和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品和相关问题、数据问题、广泛信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新和数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最终条款。

尽管DEPA尚未在其三个创始国中完全生效，但一些国家已表示有兴趣加入，包括亚太经合组织成员。玛丽亚在吹风会上告诉《21世纪经济报道》记者，她相信其他APEC成员会研究这一协议，并在发现其价值后加入，这是APEC发起和推动该倡议的一种非常成功的方式。

“APEC是一个真正的平台，让各方试验想法，推广想法。那些愿意并有能力这样做的经济体将带头，然后其他从中受益的经济体可以加入进来。TPP就是一个很好的例子。亚太经合组织中的四个较小的经济体(新西兰、新加坡、智利和文莱)首先创建了一个贸易协定，其他国家在看到其价值后加入。这就形成了TPP，现在变成了CPTPP。DEPA也会这么做的。”

王义桅指出，在亚洲，TPP和DEPA都是由小国发起的。在亚洲之外，区域一体化往往是由小国推动的。比如欧洲一体化就是从比荷卢三国关税同盟开始的。这反映了小国的灵活性，它们往往可以在区域贸易中发挥桥梁和纽带的作用。

在王义桅看来，这些小国是高度依赖海上贸易的外向型经济，在文化上是东西方文明的交汇地，比如新加波，在地理上往往可以成为陆海联通的交汇地，比如智利。此外，这些小国在大国关系中往往保持中立。例如，新西兰是第一个承认中国完全市场经济地位的发达国家，第一个与中国签署并实施自由贸易协定的发达国家，第一个成为亚洲基础设施投资银行意向创始成员国的发达国家。

王义桅表示，疫情过后，随着各国更加重视数字化、绿色和健康，数据将成为比石油更昂贵的生产要素。数字规则的制定将成为各方博弈的焦点，将涉及隐私保护、信息安全、数据存储、安全流动等监管规则。

在数字融合方面，美国最大的问题是受制于国内政治斗争，而欧洲一方面缺乏科技独角兽，另一方面又受到民粹主义崛起的干扰。在这种背景下，东亚显得尤为乐观。“中国有10亿网民，1.7亿受过高等教育和专业技能的人，4亿中产阶级消费者。虽然中国目前的数字经济规模只有美国的40%，部分核心技术仍受到美国等西方国家的束缚，但中国的应用能力超强，发展潜力巨大，而且非常灵活，超越美国指日可待。”

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