在出租车行业管理过程中，政府不能忽视传统出租车行业存在的问题；出租车公司和出租车司机不能为政府制定的不合理政策承担责任。杭州近日发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》。

值得注意的是，杭州市政府发布的出租车改革方案，取消了出租车行业经营权有偿使用的规定，杭州市出租车行业有望停止收取经营权使用费。而且自2015年1月1日起，将一次性退还全市2600多辆出租车的使用费，共计近1亿元。

深圳特区报特约评论乔新生

众所周知，改革开放初期，为了发展城市出租车行业，很多地方政府批准成立出租车公司，并向出租车公司发放牌照。出租车公司必须向政府支付出租车费。出租车公司为了转移运营成本，将出租车使用费分摊给出租车司机。

这就是全国各地常见的所谓出租车“份子钱”。出租车有偿使用制度，让出租车司机和出租车公司的经营变成了垄断经营。换句话说，由于出租车司机和出租车公司支付垄断费，任何进入出租车市场的企业或个人都必须支付相应的费用。

互联网“专车”出现后，传统的利益分配格局被打破。由于互联网“专车”不需要向政府缴纳专利费，互联网“专车”公司也不需要向互联网“专车”司机收取专利费，这使得其运营成本远低于传统出租车。

尽管地方政府采取了一系列措施要求出租车公司减轻出租车司机的负担，但由于出租车使用费的存在，出租车行业的不正当竞争越来越严重。杭州出租车行业的改革让人耳目一新。

它采取一种政府赎买政策，由政府出资一次性解决城市出租车行业的历史遗留问题。政府通过购买使用权，将无限期经营权变为有限期经营权，既牢牢掌握了出租车行业管理的主动权，又为新的投资者进入出租车行业提供了便利条件。

如此一来，地方政府在出租车行业管理上的被动局面将被扭转。笔者认为，政府在出租车行业管理过程中，不能忽视传统出租车行业存在的问题。出租车公司和出租车司机不能为政府制定的不合理政策承担责任。

政府必须提供财政资金补贴传统出租车公司和出租车司机支付的运营成本。只有这样，才能建立公平竞争的市场秩序。当然，在现实生活中，出租车行业的问题可能会非常复杂。笔者认为，政府在改革过程中必须坚持以下原则:

首先，要坚持实事求是的原则。任何向政府支付出租车费的人都必须得到合理的补偿。凡是买卖出租汽车经营权的，都要进行必要的处罚，不得将非法转让出租汽车经营权变成合法出租出租汽车经营权。

其次，在解决历史遗留问题的过程中，一定要科学核算，充分照顾出租车公司和出租车司机的利益。但是，一定不能听之任之，让一些公司大声疾呼。

此外，政府应对蓬勃发展的互联网“专车”业务给予及时引导，对其发展中存在的问题，如“专车”安全问题、“专车”司机驾驶技术问题、“专车”检测问题等，做出统一安排。，做到防患于未然，最大限度保护消费者的安全。

政府在制定出租汽车行业管理制度的过程中，必须坚持统一管理的原则，不能顾此失彼，不能在解决历史遗留问题的同时滋生新的问题。

(作者是中南财经政法大学廉政研究院院长、教授)