改革开放以来,南海率先通过以土地为中心的农村股份合作制试验,激发经济发展活力;“三块地”改革“破冰”农村集体建设用地入市;然后再去全省“三旧”试点,成立全国第一个集体土地整理中心,建设广东省城乡一体化发展改革创新实验区。
纵观改革开放40年来南海城乡一体化发展的改革创新历程,解决土地利用碎片化及其引发的一系列问题,是贯穿南海改革的一条亮丽主线。2019年,南海获批建设全省城乡发展一体化改革创新试验区。通过数据解读的方式,分析如何在新一轮南海综合治理改革创新中不断深化解决这些问题空。
南海公园千灯湖金融高新区。高轩宫图
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改革进展
一.土地账户
1。拆除整理:共拆除整理65550.8亩,其中物理拆除38534亩(数据截至2021年3月底,下同)。
2。土地整理:南海区共有10个集体建设用地项目,占地约468亩。
3。联动改造:联动改造项目11个,面积4035.66亩,其中产业改造挂钩681.9亩,公益改造挂钩682.34亩,农业改造挂钩14.97亩,无联动改造收取资金2.31亿元。
4。城乡一体化发展十大示范片:十大示范片总用地面积约244平方公里。“城市功能提升、连片村级产业园区改造、连片乡村振兴、特色廊道改造”四大类145个重大项目,其中城市功能提升项目31个,连片村级产业园区改造项目68个,连片乡村振兴项目46个,特色廊道改造项目9个,总投资约3341亿元。有序推进城乡一体化示范区建设,三年内初见成效,三年计划总投资1123亿元,竣工67个,取得阶段性成果65个。
二。生态账户
1。复垦绿化:共完成复垦绿化5614.1亩。
2。增加公共用地(免费提供):1918亩。2019年3月,南海区制定了《佛山市南海区城市更新(“三旧改造”)实施办法》。截至2021年3月,共批复城市更新单元规划45个,共计8624.64亩,为南海区无偿提供公共用地2172.97亩。
三。人寿保险账户
1。旧村改造(含整村改造):已开工和有计划开工的旧村改造项目52个,总面积4万多亩。其中,6个项目已确定市场改造主体,进入实质性改造阶段;现已选定17个职前机构项目,进入前期调研阶段。
2。公共服务:2020年,新增医院3家(民营)和养老院1家(民营),共新增床位288张。正在重建(扩建)三家公立医院,计划新增1048张床位。共新建(改扩建)中小学80所,新增优质学位约8.26万个(其中2020年新建(改扩建)中小学18所,新增优质学位约1.94万个)。普惠性幼儿园入园儿童占80%,高考成绩继续领先全国同水平地区。
共建成公共图书馆200个、社区体育公园115个、艺术场馆49个、博物馆10个,村居综合文化服务中心、新时代文明实践中心实现全覆盖。2020年,南海区将改造提升24个体育公园,全区建成115个体育公园,总面积超过62.33万m2,年免费开放率达到100%。
未来三年,南海将大力推进大拆、大建、大整治三大任务,全力迎接村庄改革的挑战。
四。生产帐户
1。村级工业园区改造:
全区共完成拆迁重建3.82万亩,占9万亩目标任务的42%。共拆除村级工业园区34个,新增产业载体2008.8万平方米。20个千亩连片工业小区进展:已开工13个拆迁整合区,面积9977.81亩,计划资金909.3亿元。
2。关停、整改、淘汰落后产能:2019年以来,关停、整改、淘汰落后风险企业1921家。
3。五部万亩农业示范片(核心项目):
①南海区都市智慧农业示范园
②丹灶镇冯春十里现代农业产业示范区
③丽水花卉园艺产业一体化示范区
④九江裕华科技创新示范区
⑤广东佛山唐吉的农业系统
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政策支持和激励措施
1。政策支持
2。奖励和补充的强度
①将村改扶持资金总规模提高到30亿元。
②新设立的连片拆迁改造项目实行开发补贴、投资奖励和改造成效奖励。“十万”培育企业实施的拆迁改造项目,可额外获得10万元/亩奖励,鼓励企业做大做强。
③规范拆迁补偿,出台租金差价补偿、工厂搬迁补偿指导意见,规范工业园区工厂拆迁补偿标准,最高奖励500万元/案,着力解决长租房问题。
④优化联动改造要求,将工业用地出让给国家的地价全额返还给村集体。
3。加大对乡村振兴的财政投入
对10个乡村振兴精品示范村、3个乡村振兴连片示范区,区级财政投资计划总额达到6.51亿元。
①村(居)规划设计经费由区财政统一安排,区财政出资3000万元。按每村(居)300万元的标准扶持。
②村庄建设扶持资金,其中区财政2亿元,镇(街道)和村(居)2亿元,共计4亿元。按每村(居)建设规模5000万元(封顶)为配套标准(含丹灶镇赤山、邓亮、肥水,已纳入南海区乡村振兴连片示范区,不再享受村庄建设配套资金)。
(3)全区乡村振兴连片示范区扶持资金,区财政出资4.21亿元,镇(街道)、村(居)出资5.165亿元,共计9.375亿元。
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改革的获得感
1。先进制造业的比重逐年增加
2020年,“两高四新”增加值1105.03亿元,占国内生产总值的34.8%,先进制造业增加值占规模以上工业增加值的39.8%。
2。投资是有回报的
“招大商、引大投”硕果累累,共引进超亿元项目720个,总投资5458亿元,其中超百亿项目3个,分别是一汽-大众新能源汽车、腾龙湾区数据中心、坪前国际智慧产业园。2019年以来,引进投资超10亿元项目24个。2020年,此类项目投资将同比增长45%。2021年一季度,新引进10亿元以上重大工业项目完成2个(报市),计划投资114亿元。
3。样品分析
1、代表项目改造前后的收益对比
南海区万亩农业示范区
南海区五个万亩农业示范区核心项目,改造前后效益对比
1.狮山镇南海农业互联网食品园
目前租赁土地约415亩,核心区占地280亩。
改前租金收入2000元/亩左右。
改革后提高到5000元/亩,核心区提高到7500元/亩,收益是改革前的2倍,最高的3倍多。
2.西樵镇西部的大杏岭,占地约120亩。
之前租金收入是按照水面面积2898元/亩计算的。
变更后,租金收入按水面面积6900元/亩计算,收入是变更前的两倍多。
3.卢希安岛位于富饶的水域,面积约7000亩。
改造前租金收入约2500亩。
改造后提高到4000元/亩,收入比改造前增加了1500元/亩。
4.九江镇上西村先锋经济社占地约500亩。
改造前,按水面面积计算,租金收入约1500元/亩。
改造后,连续水带的水基提高到3000元/亩,收益是改造前的2倍。
5.西樵镇山根社区占地约1600亩。
前公司基带水租金收入2000元/亩。
改造后7000元/亩,收入是改造前的3倍多。
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南海城乡一体化改革创新时间表
第一阶段(1978 -1991年)
城乡一体化,1.0版,以促进农村的热闹和富裕为核心
结果:农村率先启动工业化,创造了“广东四小虎”的发展传奇。
第二阶段(1992 -2001年)
以土地资源集中利用为核心的城乡一体化2.0版
结果:开创了以乡镇为主战场的区域发展模式,涌现出一批在全省乃至全国具有重要影响的专业镇。
第三阶段(2002-2019年)
以分区规划为核心的城乡一体化3.0版
结果:城市品质得到有效提升,南海东部尤其是千灯湖地区成为南海乃至佛山城市建设的标杆。
第四阶段(2019 ~)
启动以空为核心的城乡一体化发展4.0版
成就与蓝图:2019年7月31日,中共广东省委、深改委批准南海区建设广东城乡一体化发展改革创新试验区。以新一轮南海空总体规划为契机,实施空格局重构,促进城镇、农村、产业、生态合理分工、相对集聚、协调发展,实现城镇向东部集中、制造业向中部集中、生态向西部集中,推动城乡高质量一体化发展。
一号楼工作室出品
总策划:荣明昌
执行策划:陶然天双月邹王佳
协调人:李秋平李海华陈阳关石建明陈伟斌
执行协调人:何慧文陈效力
采写统筹:南都记者魏凯
采写:南都记者魏凯关万玲
视频:南都记者李孟霖
摄影:南都记者郑俊斌
H5:黄琼红、邓杰民、何欣