“正面清单”和“负面清单”最早出现在外商投资政策领域，现在已经广泛应用于社会经济管理的各个领域。
正面清单，即允许市场主体做什么的清单。
正面清单中列出的项目都是政策鼓励、允许和支持的行为。
负面清单，即市场主体不得从事的事情的清单。
只要是列入负面清单的，都是政策禁止和限制的。
我国首个正面清单、负面清单的产生1979年7月1日，中国颁布了《中外合资经营企业法》，为外商在中国投资提供了法律保障。
但外资可以进入哪些行业和领域，目前还没有明确统一的规定。
1995年，中国制定并颁布了《外商投资产业指导目录》。
这是中国第一份“正面清单”，规定了鼓励、允许、限制和禁止四类外商投资。
随着改革开放步伐的加快，外商投资领域不断放开，迫切需要政府进一步转变职能，控制重点，放开市场。
2013年，中国(上海)自由贸易试验区成立，中国(上海)自由贸易试验区总体方案首次提出探索建立负面清单管理模式。
该计划要求改革外商投资管理模式，在负面清单以外的领域充分体现内外资一致原则。
正面清单与负面清单的区别正面清单和负面清单的区别主要体现在管理理念上。
列入正面清单的项目得到大力支持，而大多数未列入正面清单的项目面临着一个模糊选择区，不能做，可以谨慎做。
例如，跨境电子商务中的零售进口清单包括1，142个8位商品。
不在前面清单上的商品不会通过BC直邮或BBC保税商业模式购买。
告诉市场主体什么不能做，至于什么能做，什么应该做，由市场主体根据市场变化做出判断，从而放宽市场准入门槛。
负面清单管理模式，对于市场主体来说，就是“法无禁止即行”。
对于政府来说，就是“法无授权不可为”。
例如，国家发改委和商务部发布的《市场准入负面清单(2019年版)》，努力打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
小结正面清单和负面清单体现了不同的管理理念，负面清单已经成为现代管理的一种常用模式。
未来，随着中国改革开放措施的深入，如优化营商环境，中国各行业的负面清单将越来越短，市场作用将得到充分发挥。
