来源:人民日报

年内实名登记系统全覆盖、包装变绿，快递暂行条例多招——

你对快递新规满意吗？(民生)

5月1日，《快递暂行条例》正式实施。去年，我国快递业务量达到400.6亿件，成为“快递大国”。作为我国第一部针对快递行业的法律法规，该条例不仅与千家万户息息相关，也关系到物流业的健康发展。

快递员擅自将快递放入快递柜，拒绝送货上门，该不该处罚？随着寄递实名登记制度的正式实施，消费者的个人信息安全谁来保障？遏制过度包装，保障行业绿色发展有哪些新举措？这些规定是否充分回应了这些关切？我们的记者将为您找出答案。

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快递柜不是“扔柜”

私自将快件放入快递柜，消费者可以拒绝收取包裹

“自从小区安装了智能快递柜，快递小哥经常把包裹放在里面，上门服务越来越少了。”北京市昌平区回龙观社区居民夏向记者抱怨说，快递员竟然让她把婴儿床和游戏围栏之类的笨重货物搬到楼上。

然而，一些公司的快递柜开始征收“超时费”，引发公众不满。中国邮政快报舆情监测室监测显示，仅今年3月，北京、上海、天津、杭州、合肥、赣州、九江等地消费者集中强烈反映智能快递柜服务问题。比如“快递不能快送”、“快递柜不是'手抛柜'也不是'钱柜'”、“快递变'快'是对消费者权益的侵害”...

快递暂行条例中有没有针对这些问题的规定？

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据规定，从事快递业务的企业应当将快递投递到约定的地址、收件人或者收件人指定的代理人，并告知收件人或者代理人当面验收。因此，将快件放入快递柜，必须征求消费者的同意。消费者不同意的，应当履行“快递到家”的承诺。即使放在快递柜里，也要履行告知义务，而不是留在快递柜里。

“如果快递柜未经许可投递，消费者可以拒绝收取包裹，要求快递公司将包裹直接投递给消费者。”刘俊海补充道。

《条例》起草组的一位成员进一步向记者解释，“快递”属于“寄递”。根据《邮政法》第八十四条第二款规定的投递含义，快递应当“以名称、地址投递”。“这既是条例的规定，也是遵守上位法的问题。”这位委员说，未经用户同意，企业不能通过地址、用户代收等方式发货，必须是“姓名”和“地址”都发。

那么，如果用户同意快递小哥将快递放入快递柜，收取消费者“超时费”是否合理？

“如果小区快递柜是快递公司建的，应该是不收费的，因为这是消费者购买的快递公司服务的一部分。更重要的是，快递行业通过智能快递柜提高了效率，拓展了业务，无需与消费者争夺利润。即使快递柜来自第三方平台，如果要收费，也要先征得消费者同意。”刘俊海说。

但快递柜经营者认为，快递柜作为小区的基础便民服务设施，并不具有纯公共性质。企业基于其潜在的市场价值，以市场行为铺设，正逐渐成为城市终端配送服务的重要补充方式。为了维持这种运营模式，需要降低快递柜运营商的损失，收费是不得已而为之。

对此，不少消费者呼吁尽快出台相关行业标准，明确快递柜“超时费”的收费标准，减少快递公司、快递柜企业、客户之间可能出现的摩擦和矛盾。记者从国家邮政局获悉，目前快递柜相关管理办法正在制定中，预计今年上半年发布。

此外，《规定》还对暴力分拣、私自拆封包裹、快件丢失等行业服务“痛点”做出了相关规定。比如，根据《条例》规定，因快件延误、丢失、损毁或者内件短少导致用户合法权益受到损害的，用户可以向快递企业进行索赔。同时，《条例》还规定，企业应当规范操作，防止快件损毁。

快递实名登记制度正式实施

每天实名收寄约1亿件，占每天快递业务量的83%，年内将实现剩余17%的全覆盖

随着《条例》的正式实施，快递实名收寄也以条例的形式明确。未来寄件人拒绝提供身份信息或者提供虚假身份信息的，不允许发送邮件。

为什么要实行实名制登记？“确保交付安全是首要目的。无论是住宿还是乘坐高铁、飞机出行，都必须出示身份证，快递也是一样。”国家邮政局相关负责人表示。

其次，实名收寄也体现了诚实信用原则。据了解，快递运单是合同，寄件人与快递公司签订合同。快递公司的名字要真实，寄件人的名字也要真实。

现实中，寄件人可能是自然人，也可能是公司。如果是单位发的，在实名制登记中会如何实施？《条例》规定，寄递快件时，寄件人应当如实向本人提供寄件人姓名、收件人姓名(名称)和责任。也就是说，如果是公司发的，一定要写具体代理人的名字，以便追溯。对收件人的要求就灵活多了，可以写个人名字，也可以写公司名字。

如果是智能快递柜，如何保证实名收寄？

快递柜运营商蜂巢盒相关负责人表示，在深圳，蜂巢盒已经对快递柜进行了实名投递。“在蜂巢盒子的自助邮寄系统中，客户通过网页完成邮寄信息，需要提交身份证正反面照片进行实名认证。下单后，当包裹存放在柜子里时，蜂巢盒子会使用柜子的高清摄像头来验证下单人的真实姓名。单人未实名投递的，将进行限制入柜操作。”

实行实名收寄，用户最担心的是个人信息安全。刘俊海介绍，《条例》从法律层面规范了相关问题。《条例》规定，从事快递业务的企业及其从业人员，出售、泄露或者非法提供在快递服务过程中知悉的用户信息的，最高可处10万元罚款。

国家邮政局邮政安全中心邮件快件实名收寄信息系统安一迪去年上线。这个系统可以为用户提供一个全国通用的、唯一的识别身份信息的实名制二维码。寄件时，快递员可以快速扫描核对用户信息，防止身份信息泄露风险。

从去年“双11”开始，顺丰等公司推广隐私清单。隐私单上隐藏了收件人的姓名和电话，只有快递员通过枪扫描条形码才能获得，很大程度上保证了用户的个人信息安全。

数据显示，目前全国已有153个城市试点实名登记制寄递，每天实名寄递量约1亿件，占每天快递业务量的83%。国家邮政局局长马俊生在今年两会的“部长通道”上表示，剩下的17%要在年内实现全覆盖。

包装向环保的转变

目前使用的包装塑料袋在自然条件下需要200年才能降解

据统计，2016年我国快递业务量313.5亿件，共消耗编织袋约32亿个，塑料袋68亿个，包装箱37亿个，胶带3.3亿卷。随着行业成本控制的严格，快递用塑料包装多为不可降解的劣质塑料制品，对环境造成严重影响。该规定为行业指明了绿色发展的方向，鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快递包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

业内专家赵晓敏表示，目前《条例》只是强调建立绿色生产和消费体系。“这还不够。我们需要从制度上加强和细化相关的环保要求。”

9月1日起，新修订的《快递包装用品》系列国家标准将正式实施。新国标从减量化、绿色化、可回收性三个方面对原标准进行了补充。

"新国标强化了减量要求."邮政科学研究规划院检测中心常务副主任巴宁表示，新国标一方面降低了快递信封用纸的定量要求和塑料薄膜快递包装袋的厚度要求；另一方面，对于快递包装箱单、双瓦楞材料的选择，没有规定，只要材料满足耐破度、边缘压力、穿刺强度等指标即可。同时要求快递包装产品印刷应保持材料原色，减少油墨用量。

"目前，该行业在这方面已经取得了一些进展."巴宁说，根据邮政科学研究规划院的研究，单个瓦楞纸箱在行业中的使用量在逐渐增加，企业减少体积的意识在逐渐加强。

此外，新国标增加了重金属和特定物质的限量要求，首次明确提出“快递包装袋应当使用生物降解塑料”，相应增加了生物降解塑料快递包装袋的生物降解性能要求。“我们目前使用的塑料袋，在自然条件下需要200年才能降解，但使用可生物降解的塑料快递包装袋后，通过堆肥，半年就能实现90%以上的降解。如果温度和湿度合适，一年内可全部降解为二氧化碳和水，是真正的环保包装袋。”宁说。

“新国标的实施对企业影响最大的，就是生物降解塑料包装袋。”据巴宁介绍，使用生物降解塑料包装袋的成本可能是现有包装袋的两倍以上，这对快递行业的成本控制提出了新的挑战，也要求消费者提高环保意识，为未来可能出现的“环保快递”付出更多。

巴宁表示，希望通过提高重金属和特定物质限量要求的标准，淘汰低端包装袋，促进包装产品的绿色化。

但是，作为推荐性标准，新国标如何保证其执行率？国家邮政局政策法规司司长金静华表示，该局将配合有关部门开展快递包装产品绿色认证，引导和支持电商、快递企业和消费者使用通过绿色认证的快递包装产品。“同时，加强对企业标准执行情况的监督检查，加大绿色快递包装产品质量监督检查和信息通报力度，将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设，探索建立黑名单制度，推动建立联合惩戒机制。”金静华说。(记者李新平)