新京报讯(记者胡仙鹤)当前，我国学前教育发展迅速，但教师短缺问题依然突出。在今年的全国两会上，全国政协委员、湖北第二师范学院校长郑军带来了一份关于国家层面出台公办幼儿园人员编制标准的提案。

全国政协委员、湖北第二师范大学校长郑军。受访者供图

郑军说，教师是教育质量的关键因素。目前，教师编制严重不足，成为制约公办幼儿园高质量发展的“瓶颈”问题。对此，他建议出台公办园教师队伍编制国家标准，保障公办园教师队伍建设。同时，也要创新公办幼儿园人员编制补充机制，多途径解决编制核定和补充问题。

建议出台《公办幼儿园人员编制》国家标准

3月4日，郑军向记者介绍了教育部提供的一组数据:2020年，我国将有140.3万名公办学校校长和专任教师，其中非编制72.9万人，占52%。

在国家层面出台公办幼儿园人员配备标准的提案中，郑军表示，教师是教育质量的关键因素。目前，教师编制严重不足，成为制约公办园高质量发展的“瓶颈”问题。

郑军指出，人员配备不足会导致师资供应困难、数量不足、质量不高、稳定性差等问题。他解释说，由于缺乏编制保障，难以吸引优秀人才加入幼师队伍，每到开学季就会出现“用工荒”；由于编制不足，同一公办园的教师“两种身份，两种待遇”，同岗不同酬问题突出。在一些地方，编外教师的收入甚至不到编外教师的一半，严重影响了他们的工作积极性。非在编教师难以形成职业归属感，临时教师容易非正常流动或流失到其他行业，直接影响教师队伍的稳定性。

此外，郑军还指出，教师的短缺将导致迅速增长的公立公园的非正常运行。“在师资迫切短缺的情况下，新建公办园要按时开园运营，只能违反《幼儿园人员配置标准(暂行)(2013)》的要求，采取“一教一保”的班级人员编制，甚至违规扩大班额，导致公办园办学行为不规范问题明显，进一步阻碍学前教育向更高质量发展。”

对此，郑军建议，出台公办园教师队伍编制国家标准，大力保障公办园教师队伍建设。建议由国家编制管理部门牵头，会同人社、教育、财政等部门，明确核定标准，提供核定依据，出台国家标准，确保公办园班额达标、师幼比合理、教职工配备适当，实现科学有序发展。

郑军还提出了此前教育部总结的编制补充机制。他说，要创新公办幼儿园人员编制补充机制，多渠道解决人员编制核定和补充问题。“综合考虑各地实际情况和发展水平，在公办园教师编制核定中考虑补充因素。根据教师脱产学习、产假、特殊儿童在农村等偏远地区随班就读等实际情况，按照3%-10%的比例进行追加编制和补充，满足学前教育发展的各种需求。”

部分省份出台了编制标准，教育部总结了经验

2018年，中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。改革部门要将学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

据教育部统计，截至2020年底，全国已有19个省份发布了《公办园教职工编制标准》。

2017年，教育部办公厅下发关于各地出台公办幼儿园人员编制标准的通知，总结了北京、天津、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、广西、陕西、甘肃、新疆等15个省份的经验和做法。

报告中提到的第一个经验是明确基本标准，为核查提供依据。具体来说，一是明确幼儿园班级规模。各地幼儿园规模基本控制在小班20-25人，中班26-30人，大班31-35人。二是明确编制核定比例。大部分地方的教职工编制是按照教职工和幼儿的一定比例来确定的，从1: 5到1: 10不等。

此外，大多数省份还考虑了教师脱产学习、产假、支持教育、招收特需儿童、向农村偏远地区和寄宿制幼儿园倾斜等附加因素。，并按教职工总数的一定比例补充了额外的人员编制，以满足学前教育发展的各种需求。

郑军表示，由于没有国家层面的标准依据，地方标准在推广实施中很难落实，大量新建公办园仍无专门编制，而原有的老牌公办园由于部分编制名额输出到新建公办园，编制率有所下降。

新京报记者胡仙鹤

编辑陈静校对李丽君。