近年来，丹凤县人民法院聚焦审判执行主体责任，以“审判执行质量和效率”为牛鼻子，不断加快管理机制和审判执行能力建设，审判执行呈现出优质高效、良性循环的良好态势。该院审判执行质量和效率综合评价连续四年位居全市第一。
为了让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，冯丹法院党组把审判执行管理作为一项战略工程，科学统筹，不断探索审判执行规律和体现司法工作特点的管理模式，推动审判执行管理由人力管理集约向制度管理集约转变，实行法官办案责任制。掌握案件质量数据，同步规范管理。逐步完善与司法工作质量和效率密切相关的法官选拔任用和管理体制机制，体现奖勤罚懒、优胜劣汰。建立健全质量评估、过程管理、激励监督体系，配合质量效益评估体系，逐步形成科学有效的管理保障机制，推动审判执行质量效益管理迈上新台阶。
“除了落实责任制、抓住重点，我们还注重创新管理机制、应用现代科技，以高效的管理不断提高全院审判执行的质量和效率。要以如履薄冰的心态增强质量效益工作的危机感，以春风的清醒增强使命感，以七月的激情增强紧迫感，以十月的喜悦增强自豪感。”冯丹法院党组书记、代院长张在2月18日召开的审判执行质量效益专题会议上如是说。
秘诀一:压实责任，强化目标引导
开展“纵向进、横向进”的“双进”专项工作，是陕西法院系统贯彻陕西省委赶超战略的重要举措。冯丹法院党组对此进行了认真的调查分析，并制定了目标:冯丹法院综合审判执行质量效率评价水平要继续走在全市前列，争取关键评价指标达到全省先进水平。
审判的质量和效果是法院工作的生命线。如果法院对一个案件作出了不公正的判决，长期得不到执行，当事人和人民群众都不会满意。冯丹法院要求责任落实提质增效，管理监督提质增效，把监督管理作为“一把手”工程，建立“一把手”审批延长审限等一系列制度。从院长到分管院领导、院长，再到岗位法官，层层签订审计质量效益责任书，层层传导压力，构建“主要领导亲自抓、分管领导先抓、审计管理处和各部门负责人具体抓”的总体格局，将监督管理要求落实到具体案件和每个案件承办人。
目标一旦确定，重点就是执行。为此，冯丹法院以自我施压的方式提出了“党组抓，党组抓”的口号，分管院领导要对审判执行质量和效率负责，形成了主客体沟通、指导、监督、促进的工作机制，主体直接负责审判执行质量和效率的提高。同时，审计局注重日常具体工作，对各承包商的指导和质量效益表现进行监督、跟踪和总结，每月、每季度定期向党组汇报。从去年开始，负责审判工作的院领导彭荣军和负责执行工作的院领导孙毅带领团队每季度下沉基层法院指导对口工作，实现了对全县法院所有业务庭和7个基层法庭的全覆盖。
“现在开庭！”12月8日14时，彭荣军副院长担任审判长公开审理一起房屋租赁合同纠纷案件，在中国审判直播公开网进行了直播。
这是冯丹法院进一步推进院领导办案常态化的一个缩影。近年来，医院把强化院长办案作为夯实责任的首要举措。该院院长全部编入审判班子，负责监督管理，也负责案件的审判和执行。明确院长和审判委员会专门委员会办案数量，纳入质量效率考核，将管理和监督融入审判执行实践。同时出台《民事、刑事、执行队伍执法办案评价实施办法》等文件，细化完善法院各业务部门、法院、法官办案三级评价体系，严格按照办案数量、质量、效率对岗位法官、法官助理实行差别化绩效评价，实行差别化奖励，促进和鼓励审判执行工作良性发展。
秘诀二:把握结汇率，保证提质增效
审限内结案率和执行率是依法审判执行效率的一条分界线，是审判执行效率的最低标准。目的是降低“犯规”的概率，让每一个法官时刻绷紧“警戒线”，制止“审判执行晚”带来的不公。各业务庭结合实际情况设定月均结案率和执行率指标，明确要求每月应达到的执行结案率比例，并直观显示案件执行周期的长短。这样既提高了日常办案速度，又保持了均衡结案的良好局面。填补了空审限内结案不能体现审判执行各环节效率的空白。是引导法官持之以恒、追求审限内高效结案的“标志线”，将对“久拖不决案”和“突然结案”起到强大的抑制作用。设置人均结案指标，根据各业务庭与法官的对比，如实反映不同的办案工作量，是法官通过结案指标展现审判工作能力的“实力线”。为了提高结案率，冯丹法院注重以下几点。一是将审判执行流程管理落实到位，充分发挥计算机网络在日常审判执行管理中不可替代的作用，增加法院案件管理的科技含量。二是扩大适用简易程序和普通程序的案件简易审理范围，设立诉前调解机制，设立速审快处中心，探索简易程序规范化运作模式，普及裁判文书格式化审理，缩短案件审理周期，降低诉讼成本，以“治理拖延”为重点，有效提高案件审理期限内的结案率、调解率、执行率和判决率，实现审判效率和审判效果的一致性。三是加快法院体制改革进程。通过改革法院设置，整合审判执行资源，进一步解决审判权配置不科学与依法独立行使审判权、执行权之间的矛盾，减少审判执行资源浪费，使审判执行任务与机构设置相匹配。为进一步推进复杂案件分流，优化司法资源配置，实现简单案件快审快执行、复杂案件细审细执行的工作目标，冯丹法院党组从工作性质、岗位职能等方面组建了快审快执行团队，为案件的快速审理和执行开辟了一条高速公路，加速了公平正义。第四，合理配置审判执行人力资源，根据工作实际需要，打破庭、室界限，解决结案不平衡问题，实现审判执行力量向优化配置的适应。第五，缩小合议庭适用的案件范围，扩大承担法官独立裁判案件的权力，增强法官的责任感、使命感和荣誉感，从源头上减少制约和影响审判效率提高的因素，实现审判权和审判责任的统一。
冯丹法院质量效率综合评价全市第一。虽然这只是过往工作的成绩单，但这一骄人成绩的背后，除了冯丹法院全体法官干警的辛勤付出，还得益于于丹凤法院这位用数据和信息说话的无私管家——刘二亭同志。一个同事私下聊到这件事，悄悄说了这句话:“我们冯丹法院审判管理办公室的这两个女同志太牛逼了。只要你的岗位法官在办案过程中任何一个指标突破警戒值，人家都会毫不留情的直接在每一个审判管理公报上点名。求爱是没有用的。人们只是根据网络平台上的数据和信息说话。我们院领导一般不公开点名批评人，而且这两个女同志比院长还厉害，还直接把文件指向人名！”其实这绝不是同志们的抱怨，而只是对尔婷铁面无私、踏实做事的另类褒奖。你看，《冯丹法院审判管理公报》每期都整整20多页，有文字、有数据、有插图、有分析(包括亮点和不足)、有整改目标和方向，倾注了二庭同志的无限心血。说实话，大家每天都在忙着埋头办案，但质量和效果真的没有分析总结，甚至不知道从何下手。就像农民种植农作物一样，我们通常只做播种、除草、施肥、收割等常规工作，很少考虑到农作物在每个阶段的生长情况，那个阶段会发生的问题，去年同期农作物的情况以及收成与其他农民朋友相比的差异等等。我们说的“赶超”，没有可比性。我们在追谁，在超越谁？没有这些比较，我们实际上会对目前的工作感到满意，思想上没有压力，工作上没有动力。而且有了一个尺度和一个标准，每个人都不能肩上扛着担子懒洋洋地、安安静静地睡觉。事实上，去年以来，冯丹法院结合审判执行工作实际，充分发挥审判管理的作用& # 34；规格、保证、促销和服务& # 34；职能，不断推进审判管理精细化，强化审判质量和效率。该院审判管理办公室注重审判形势的分析研判，建立健全审判质量效益运行形势分析机制，扎实落实月报、季判、年终考核制度，每季度末召开审判质量效益工作汇报会，通报各小组审判执行工作情况，详细分析数据，研究审判形势，查找存在的问题，提出整改措施。该院以通报的方式加强绩效考核管理，靠数字说话，突出绩效数量考核的导向和激励作用，重点加强对结案率、简易程序使用率、调解率等10项指标的考核，形成了较为系统的绩效管理新方法、新模式。探索科学的评价机制，结合人员分类管理，探索分类评价机制，将权、责、利、“一岗双责”、组织措施、纪律措施等融入平时管理。同时，该院成立了以审计管理处、政工科为核心的考核评估小组，以平时考核为年终考核依据，记录科室和个人的绩效，确保每个人头上有指标、每个人都有工作压力，大力推动案件质量和效率的提升。
技巧三:疏通堵点，做好节点管理
质量和效率，哪一个都不能缺席。为切实提高审判执行质量和效率，冯丹法院不断加强审判执行流程和关键节点管理，在全院推行“繁简分离、限时结案、目标考核”模式，实行全案分离，缩短办案周期，加快审判执行步伐，大力提高快审快办案件比例。2022年1-2月20日，全院平均审理时间比去年同期缩短4.12天，法定正常审理限额内结案率98.18%，居全市前列。
随着案件逐年增多，为防止案件积压造成被动，冯丹法院实施了一年多未结案的“清案工程”，坚持采取临近审限警示、严格延长审限审批、超审限案件通报批评、长期未结案件约谈督办等措施。，应该注重效率和质量。同时，加强案件鉴定、评估、移送等流程节点的规范，加强与司法鉴定评估机构的沟通，督促缩短鉴定评估时间，不断压缩移送周转时间，疏通办案中的堵点。目前，冯丹法院案件结案率同比稳步上升，呈现出结案率上升、积案率下降、质量效率优化的良好态势。
2月10日，冯丹棒棒商贸有限公司送来“快捷、高效、便捷、暖心”的锦旗，对该院快裁中心调解终结与湖北两家公司的合同纠纷案件表示衷心感谢。
原来，杨的棒棒贸易有限公司主要从事当地的核桃加工业。自2018年以来，它与湖北的两家公司建立了合作关系，长期向他们供应核桃仁。直到2021年底，湖北公司共欠杨某军430余万元，杨某军想尽一切办法讨回货款，但湖北公司始终以各种理由搪塞。对于刚刚起步的小微企业来说，大量的欠款足以在短时间内拖垮他们。年底了，员工工资发不出，公司经营状况岌岌可危，随时会倒闭。“山河无道疑，未来又有一村。”杨某军一筹莫展之际，抱着试试看的心态来到了冯丹法院速裁中心。在负责此案的法官一番解答后，他心中久违的希望再次被点燃。受理案件时，春节将至，疫情给办案增加了难度。考虑到原、被告相隔千里，无法当面核实案件细节，当即决定采用“线上+线下”的方式，通过手机、微信上的微审判，让原、被告在“云端”见面。经过一周的不断沟通调解，杨某军与被告湖北公司最终达成分期调解协议，拖欠三年的货款终于结清。最近，杨某军也如愿拿到了第一笔货款，企业也走出了困境，重新焕发了生机。
这个案件只是冯丹法院帮助小微企业、净化营商环境的一个缩影。近年来，冯丹法院牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，立足全县经济发展更加突出的大局，主动作为，行使审判权，在充分尊重和维护企业契约自由的基础上，更加注重实体公平。通过繁简分流，将涉小微企业案件快速转入快裁“快车道”，坚持“快立、快转、快调、快审、快执行”的办案模式，争分夺秒，为小微企业良性发展提供有力的法律支撑，不断向社会传递诚实守信的最强音。同时，冯丹法院致力于解决小微企业发展中的困难和痛点，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，通过向企业送法、巡回审判、开辟“绿色通道”、与贫困企业座谈等多种形式，努力为冯丹“一县五区”建设持续保驾护航。
“法官除了依法审理和执行案件，还能高效办案，及时止损。他们手中的一个普通案件，往往对当事人意义重大，甚至可以改变他们的人生轨迹。对于执法法官和当事人来说，正义也是公平正义的应有之义。”李瑞芳法官说。
第四个秘诀是完善机制，严格控制办案质量
发回重审和改判的比例直接反映了案件的质量水平，是衡量审判质量和效果的重要指标。为此，冯丹法院出台了《发改案件交流制度》，决定每季度组织一次发改案件分析交流会，由原案件承办人进行自评，分管领导进行点评，审计局、人民法院梳理共性问题，制定解决方案，统一评判尺度，并通报全院。通过有效的反馈和沟通，沟通机制畅通，对类似案例也起到指导作用。
2021年，冯丹法院一审判决案件和生效判决案件发改率优化。一审判决案件发改率同比再降0.87个百分点，案件质量位居全市前列，荣获2019-2020年度全省商事审判工作先进集体和公民。
在审判执行过程中，要以监督为保障，进一步强化审判监督体系新格局，如以审计厅为主体的审判过程监督机制，以立案庭、政工和纪检组为主体的队伍监督机制，以执行局为主体的执行监督机制， 以及以审判委员会为主体的审判工作宏观指导和监督机制，从而充分发挥监督部门的制约和威慑作用，使监督有力有效，使案件质量和效率向更高水平迈进。
此外，该院还建立了“重点评议、常规评议”的案件评议机制，改革完善了专业法官会议和审委会会议规则，实行了一审办案法官与分管副院长面对面沟通协商的新模式，加强了对重大、疑难、复杂案件和改再审案件的指导，提高了审判监督效果，减少了审委会讨论案件的数量。
“现在审评委的主题更加集中，效率明显提高。一些案件已经通过专业法官会议进行了筛选。审委会研究的案件大多是复杂疑难案件，这样简单的案件可以快速处理，复杂的案件可以仔细审查，审委会的职能定位更加准确清晰。"该院审计委员会专委会王建民对此深有感触。
为增强质量意识，激发内生动力，该院定期开展案件质量评优评选活动，聘请政法委干部、优秀法官、律师代表担任评委，充分发挥优秀典型案件在提质增效中的积极示范和引领作用。同时，在审计局设立绩效评价中心，制定科学的评价参数和程序，从工作质量、绩效、效率和效果等方面对全体员工和各事业部的工作进行综合评价。重点控制申诉率、发改率、申诉率、上访率、逾期结案率等负面指标。，并形成新的统一统计方法，以确保公正和目标实现。制定各类案件审判质量控制指标，系统统计负面评价数据，到庭，每月上报评议。一是实行审限内执法人员结案率、月均结案率、人均结案率月度通报制度，克服人为拖延、办案低效、人为数字等现象；二是实行诉讼卷宗每月归档通报制度。审判监督庭每月对上月结案的诉讼卷宗进行督促归档，对逾期未立案的案件每月通知审判组，确保在法定审限内结案。三是设立“以考促学”的指标通报制度。通过定期的政治业务考试、裁判文书展示评议等活动，不断增强法官超审限结案的责任意识，即高效快捷地“错案”、“低指标结案(月均结案率)红灯”、“质量问题问责”，努力敲响警钟、恪守“警戒线”、瞄准“标志线”。
秘诀就是解决五要素以上的纠纷，提高办案效率
“我们依托现代科技手段，在一站式多元化纠纷解决和诉讼服务体系建设中，加快智慧法院建设。积极探索诉讼治理源头，推出‘诉调对接’等工作机制，使大量案件得以诉前化解。”该院副院长魏莎说。
目前，冯丹法院网上诉讼服务中心允许立案、审理、调解、执行同步进入“云端”。通过协助当事人及其他诉讼参与人使用人民法院调解平台、中国移动微法院平台、全国法院统一服务平台、陕西微法院等网络平台，使当事人足不出户、不跑腿，有效办理立案、退款、保全、审理等各项诉讼活动，方便了群众，节约了时间。同时，全院一直在加快智慧法院的建设。目前，新建了冯丹法院现代诉讼服务中心，新增科技法庭、互联网法庭8个。全院与人民法院的办案、办公、会议系统互联互通。科技法院审判过程全程录音、录播同步进行，有效提高了审判质量、录音效率和司法公开程度。今年疫情期间，全院“云法庭”有6个审判案件，做到审判和疫情防控“两手抓，两促进”。
同时，冯丹法院积极参与诉讼源头治理，在诉讼服务中心设立调解工作室，在纠纷多发的基层乡镇、村(社区)和行政机关指导调解，或设立巡回审判点指导诉调对接，在重点区域设立巡回法庭，及时化解各类矛盾纠纷。豫灵法院主动参与当地党委政府主导的“法院-法院联合调解”纠纷解决模式，竹林关法院邀请“两名代表、一名成员”协助调解纠纷，实现了民事受案量下降、民事案件移送撤诉率上升、司法确认件数增加的“一降两升”目标。
2022年2月10日，冯丹法院立案大厅里来了一个特殊的当事人，一个头发花白、走路颤抖的老人。立案的警察急忙迎上去。经过细心耐心的询问，他们了解到，这位姓张的老人今天其实是想和妻子离婚。看到老张情绪激动，法院干警一边审阅申诉材料，一边反复做其思想工作。但老张多次要求立案，书记员小王开通立案绿色通道，优先办理立案登记手续，将案件移送速裁中心。
原来，张夫妇结婚50多年，如今儿孙满堂。本该是享受天伦之乐的年纪，却经常因日常琐事发生矛盾。春节期间，他们因家事尴尬，张某一气之下到法院起诉离婚。执行法官研究了案件的特殊性后，迅速启动“多元纠纷解决+速裁速审”模式，第一时间与原告张所在的社区调解委员会取得联系，让社区调解和法院诉前调解共同解决老张的离婚诉讼。与此同时，办案法官与原告的几个孩子取得了联系，逐一征求他们的意见。考虑到离婚后老人的生活和赡养难以保障，势必会产生新的问题。审判长结合两位老人自身情况、外部环境、子女实际情况，对两位老人进行了背靠背、面对面的调解，从感情、亲情、法理等不同角度为两位老人讲解法律，引导双方珍惜50多年的夫妻缘分。两天多的时间里，调解人员打来的几十个电话，在老张和老伴之间架起了一座“温暖的桥梁”。老张的“堵塞”正在慢慢被理顺，两位老人心中的隔阂也在慢慢消除。经过两天多的耐心调解，两位老人都被感动了。张说:“我现在诚恳地向她承认我的错误，并保证以后改掉坏习惯，在生活上体贴照顾妻子，给孩子做个好榜样！”最终双方达成和解协议，张某自愿撤诉，双方感情和解。
冯丹法院秉持司法为民理念，大力弘扬中华民族爱老、敬老、爱老、助老的传统美德和孝文化，在充分考虑老年人群体物质需求的同时，更加关注他们的精神和情感需求。同时，办案程序的制度设计向老年人等特殊群体倾斜，切实践行司法便民利民理念。通过开辟“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行的“三优”服务，让特殊人群在家门口解决燃眉之急，尽力为他们提供优质的法律服务。
“新的诉讼服务中心建成后，在现代化手段的辅助下，我们的审判质量和效率可以上一个新台阶。”对即将投入使用的诉讼服务中心，法院党组书记、代院长张充满信心。
新的一年，冯丹法院将继续努力提高案件质量和效率，让每一个案件都得到公正审判和执行，切实维护当事人的合法权益。
作者:彭佳让
编辑:王晨蔚
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