9月28日，浙江省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《浙江省快递业促进条例(草案)》，将于明年3月实施。

从内容上看，对于快递用户关心的快递无法送达和投诉问题，条例草案有了更加明确的规定。

快递要送上门

根据草案规定，快递单注明送货上门的，不得投递到快递的终端设施和场所。如果在未征求收件人意见的情况下将货物交付到终端设施，收件人有权要求重新送货上门。同时，条例草案还规定，未按照快递单上注明的内容送货上门或者未按照收件人回复信息要求送货上门的，最高可处500元罚款，情节严重的最高可处2000元罚款。

此外，针对投诉，条例草案表示，寄件人、收件人对快递服务质量不满或者对企业处理有异议的，可以向快递企业投诉，必须自投诉之日起7日内予以答复；如对企业处理有异议，可向邮政管理部门投诉。快递企业未在规定期限内处理投诉的，最高可处1000元罚款；逾期不改正的，最高罚款10000元。

中通相关负责人告诉第一财经，“目前快递主要有三种投递形式:快递到、柜进、上门。我们要求快递员按照客户要求送货。”同时表示已关注浙江省最新规定，将做出调整。

快递是否送货上门一直是消费者关心的问题。此前有消费者表示，除了收费较高的平台会送货上门外，其他快递一般会放在驿站等地方。

对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授潘鹤林对第一财经记者表示，通过该条例草案是为了保护快递用户的权益。以前快递都是送货上门。然而，随着快递订单的增加和快递公司对效率的追求，快递员为了增加收入，开始定点送货而不是上门。这个推广条例重新规范了服务标准，对快递行业提出了提高服务质量的要求。

员工福利仍需提高

另一方面，快递员工的待遇仍有待提高。

潘麟说，快递不上门主要跟收入有关。大部分快递公司分配给快递员的收入较低。为了追求效率，快递员不想送货上门来增加投递量。即使快递公司要求快递员送货上门，很多快递公司的快递员也不会执行，宁愿放在快递柜和驿站里。

另一方面，时间成本也是快递员选择将快递放入快递柜的原因。从采访来看，有些快递小哥会因为一些平台的服务要求较高而放弃高薪，选择要求较低的平台。一位快递小哥告诉第一财经记者，顺丰和JD.COM每单给快递员的报酬比童渊等其他平台高，但服务要求更高。每个订单都需要打电话送货上门。“我很焦虑，不适合。”

潘麟说，很多快递柜都需要收费，每件2分钱到5分钱不等，说明快递员愿意用2分钱换取定点投递，从而避免了送货上门带来的时间延误，这意味着快递员送货上门的时间成本大大增加。

对此，上述专家表示，如果要实现送货上门，快递公司有必要提高配送单价，这也是JD.COM、顺丰实行这样的制度更可行的原因。除了提高收费，由于大部分快递来自电商平台的日用品，通过将货物放入本地仓库，建设物流体系，可以降低物流配送半径，提高效率，为产品的配送提供条件。