(10月27日，义乌市二三里街下朱寨村，已被拆除的厂区。摄影/记者苏杰德)

义乌小商品制造业的生存危机

本报记者/苏杰德

发表于2020年11月16日《中国新闻周刊》第972期

以义乌的小商品市场——国际商贸城为中心，整个城市点缀着大大小小的工业区。全球市场需求反馈到义乌，这些工厂可以立即反应，生产出物美价廉的商品。从工业区到商贸城，车程短则5分钟，长则1小时，这是义乌小企业与全球市场的距离。如今，这种产业模式正面临挑战。

在距离义乌小商品市场约4公里的荷叶塘工业区，许多企业主不得不停下脚步，放下扩建生产线的计划。今年，从市场上获悉，工业区的土地和工厂将被搬迁。根据拆迁计划，荷叶塘的土地将于今年12月底前征用，企业将于明年3月迁出。

事实上，荷叶塘工业区只是义乌即将拆迁的工业区之一，同样的一幕正在距离义乌国际商贸城约30公里的赤岸镇工业区上演。“没想到拆迁会发生在我们身上。”赤岸镇的业主李端告诉《中国新闻周刊》，他认为靠近城市的黄金地段的工业用地是“受青睐的”，但他没想到这个镇会被拆迁。

李端介绍，像他这样的地主(拥有工业用地使用权)还能拿到更多的补偿，但那些租厂房的企业情况就惨多了。“义乌一直很难找到新的工业厂房，就算有也可能被拆，义乌周边县市的地价也在涨。”

进退两难的企业家

“搬迁信息意料之外，6月媒体发布信息，7月街道工作人员上门咨询。”荷叶塘一家珠宝公司的负责人田峰告诉《中国新闻周刊》，在这个规划中，义乌要加快主城区的有机更新，今年12月底前将收购福田街道荷叶塘产业功能区地块。

起初，田丰并没有在意。当其他工业区开始拆迁时，他变得焦虑起来。“我们和业主协商后，去街道办和市政府了解情况。街道办事处的反馈含糊不清。他们说突然接到市里的消息，具体情况他们也不清楚。到了市政府，市政府让我们找街道，双方推推搡搡。”

荷叶塘工业区是义乌最大的工业区之一，占地1166亩，拥有152块工业用地，涉及836家企业和1.8万名员工。除了152家中小型企业，还有684家租赁企业，去年工业总产值9.81亿元。第六次人口普查数据显示，义乌常住人口123.4万，荷叶塘拆迁涉及义乌常住人口的1.5%。

田丰的工厂十几年前还是农村的家庭作坊。它的规模扩大后，在工业区租了房子。近年来，该公司在汤和工业区购买了土地。根据合同，他的公司拥有这块土地30年的使用权。

珠宝是义乌制造的主要产品之一。义乌市委党校研究中心主任周撰文指出，义乌现有珠宝生产、经营及配套辅助企业8000多家，其中生产企业3000多家，从业人员约15万人。产品主要包括胸针、项链、头饰等。，80多万种，年产值超过200亿元。

田丰拿着出厂产品说:“这个产品虽然价格只有几毛钱，但是我做了将近20年了。市场对它的需求越来越大，特别是今年疫情期间，人们待在家里，手工制作的配件需求明显增加。”为此，田丰还准备增加产能。荷叶塘工业区拆迁被曝光后，田丰的工厂被列入改造拆迁名单，打乱了企业的正常生产，计划中的扩建计划难以实现。

与田丰积极争取权益不同的是，荷叶塘工业区一位制笔行业的负责人却没有时间做这些。他告诉《中国新闻周刊》:“等社区工作人员来谈，一月份我们就搬出去。我的反馈是，至少两年内买一个工厂要几千万。短期内哪里能弄到这么多钱？对我们来说，今年疫情造成的损失是严重的。能够稳定下来，活下来，才是当前的重要任务。”

义乌市自然资源和规划局副局长张立明告诉《中国新闻周刊》，对于荷叶塘工业区是否应该征收，政府还处于调研考察阶段，还没有发布政策公告或征收方案。“如果征收，必须按照法定程序进行”。他介绍，征收工业用地只有两种方式:一是根据《土地管理法》的规定，为了公共利益，政策公告发布后，应当收回土地使用权。另一种方式是收购。企业和政府谈好条件后，企业提出申请。

但是，无论哪种方式，短时间内清除这么多企业都是非常困难的。义乌一位长期从事征地工作的人士认为:“走法律程序的话，动不了那么多企业。”在实践中，基层部门往往先行动。

义乌市苏溪镇华申工业街区，有4家包裹企业的旧厂房，其中租赁企业39家，个体工商户12家。这个街区的总面积约为100亩。义乌当地媒体报道，“一位工作人员回忆说，为了顺利推进项目，他们几乎每家企业都走访了20多次。”在这种攻势下，镇政府从5月中旬开始行动，从6月份发布拆迁公告到9月份拆迁，只用了3个月时间。

李端对政府部门的做法颇有微词。他介绍，赤岸镇政府工作人员7月份就直接去找租户，口头要求企业8月底前搬离，没有正式文件。“你怎么有权利追到这些小微企业？”

“从法律角度讲，企业签订合同取得工业用地使用权，是受法律保护的。但政府部门出台了规定和红头文件，以整改的名义征收，尤其是企业不愿意，可能会带来连锁效应。”长期研究义乌产业发展的从业者李斌告诉《中国新闻周刊》:“产权缺乏保障会影响义乌企业的投资意愿。”

田丰说，自己工厂的规模不适合农村发展，回不去了。如果他想搬，只能搬到附近的区县。由于工业区拆迁，大量企业需要新厂房，周边区县地价上涨。

一位消息灵通的企业负责人，在荷叶塘工业区拆迁的消息出来之前，就已经在义乌周边区县购买了100多亩工业用地。他告诉《中国新闻周刊》，厂房面积的成本大约是每年每平方米1500元，目前的销售价格已经达到3000元。他准备把这些工厂一层层卖掉。以天丰所需的5000平米为例，购买价格将高达1500万元。

“每亩都是英雄”的接力棒[S2/]

工业园区的企业要不要拆迁，企业每亩收益是一个重要的参考标准。

“20年前有企业拿地，现在收租金，但现在很多企业拿不到地，我们就想安置那些在营业的企业。”义乌市经信局总工程师冯树民告诉《中国新闻周刊》，浙江普遍山多地少，可利用的土地资源越来越少，只能盘活原有存量。因此，浙江省政府制定了评估亩产量的政策。

2014年，“亩产英雄”改革在义乌启动。义乌通过这一评价机制，根据企业平均每亩效益，将企业分为ABCD、分类政策、英雄四类。A类企业可享受更多优惠政策，但对于D类企业，鼓励企业主动关停退出或兼并重组。

经过5年试点，义乌今年出台低效工业用地清理整治实施方案，力争2020年至2022年完成2万亩以上低效工业用地清理整治计划，涉及义乌近一半工业用地。

“就像学生考试一样，市里有地的工业企业都有自己的亩产量。”义乌市经济和信息化局副局长丁把这次评估比作一次考试。但是，这种考试的影响要大得多。但未利用、未利用或部分未利用的工业用地，综合评定为每亩D类工业用地的，将纳入整治范围。

然而，浙江财经大学副教授黄春告诉《中国新闻周刊》，亩产考核的主要目标是帮助企业转型升级，而不是作为拆迁的依据。而且浙江省政府制定了指导性文件，主要考核规模以上企业，地方政府根据实际情况调整考核数据。

按照义乌的评价体系，规模以上工业企业的评价分为亩均税收、亩均工业增加值等7个指标，规模以下包括亩均税收、亩均销售收入、吨排放权税收、单位电耗税收、工业投资等5个指标。其中，亩均税收占比最大。百分比制下，规模以上工业企业平均每亩税收占40分，规模以下工业企业平均每亩税收占55分。

义乌平均每亩税收基准值是每亩30万，对中小企业不友好。亩产英雄政策的核心是亩产。以义乌为例，一个土地上往往有很多企业，有的交税，有的不交税。下朱寨工业区某企业负责人梅军告诉《中国新闻周刊》，他所在的企业属于租用厂房，去年纳税100多万元。他的企业只有一家能达到每亩30万的税收目标。而这方面的其他企业很少纳税，所以他的企业价值无法彰显，他也享受不到优惠政策。

他的企业也面临着拆迁的问题。考察结束后，他选择在金华市金义新区落户。搬迁费用耗尽了企业多年的积累:3000平方米工业用地使用权价格1000多万元。搬迁期间，工厂停产，工资和房租都要正常发放，给他带来了很大的压力。“这一次，我咬着牙，买下使用权，不再租房，至少不会再被人开了。”从江西来义乌十几年的梅军说。

张立明介绍，义乌今年安排了1900多亩工业用地，已经用完。像这样税收100万的企业，可能根本排不上号。但是义乌考察的不仅仅是税收，还有其他福利。“如果是高科技和芯片制造，即使没有税收，我们也会支持。”

丁介绍，义乌的亩产效益评价在全省排名越来越靠后。“去年浙江企业平均每亩税收30.5万元，义乌14万元。”在义乌研究产业发展的李斌认为，义乌中小企业的特点决定了考核指标应该与其他地方不同。丁认为这种考虑是不现实的。既然义乌在浙江，那就要按照游戏规则来做。

对企业的考核标准正在逐步提高。丁介绍，原来淘汰企业的标准是每亩1万元，今年是3万元。浙江省计划到2025年淘汰所有5万元以下企业。但他也强调，评估和征地是两回事。评估结果出来后，省里规定提高这类企业的水价、气价、电价，对企业进行整改。“但也没说一定要搬迁，这个不在经信局这个环节”。

对于考核标准的不断提高，李斌持批评态度:“企业业绩不可能永远向上，市场有起有落，义乌小商品产品价值不高，增量考核方式不现实。”义乌某政府部门负责人也告诉《中国新闻周刊》，不能只从数据上看义乌。“义乌不像有些城市财务报表很好。其GDP虽不高，但富于民。”

“义乌很多人没有斗志”[S2/]

“不只是荷塘。”李斌说，疫情发生后，政府不仅帮助企业恢复生产，还鼓励企业增加机器设备。在政府的鼓励下，许多企业购买了新工厂，订购了新设备。现在很多企业装修到一半只能停下来，损失很大，每个工业区都是这样。

对于义乌来说，工业用地的紧急大规模整治也与其财政吃紧有关。义乌市财政局发布的《关于义乌市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》显示，政府“财政增长根本满足不了政府增加支出的需要”。

义乌的收入主要来自税收收入和政府性基金，其中税收收入相对稳定，增幅有限。政府资金成为义乌政府收入的核心来源，土地收入是增收的重点。2015年至2017年，义乌卖地收入从23亿元快速增长至128亿元。2019年，义乌卖地收入已经超过300亿元。

义乌文化创业一位负责人告诉《中国新闻周刊》，政府征收工业用地。从经济账来说，比如收回成本5000万，但能卖出2亿到3亿。这些土地还可以用来开发房地产，进一步增值。

对于义乌来说，这个土地业务最大的制约就是指标不足，每年新增建设用地有限。“义乌的建设用地指标是刚性的。义乌每年的指标是5000到6000亩。如果靠新增建设用地，很难支撑城市发展，只能在存量上做文章。”张立明坦率地说。

(义乌一家丝袜厂。图/视觉中国)

在义乌市财政局的预算报告中，义乌今年拟安排政府性基金278.26亿元。“目前国有企业面临着市场化转型、造血功能不足、资产负债率接近75%的困难局面。如果市级土地出让收入大幅减少，财政支持减少，将严重影响融资板块的稳定和资金链的安全。”义乌市财政局表示。政府债务负担与日俱增，义乌对土地收入的渴求越来越明显。

在乡镇层面，依赖土地财政的现象也非常明显。赤岸镇政府去年的财政收入总计2.55亿元，同比下降30%。赤岸镇政府在工作报告中介绍的理由是“商业服务用地未出让，政府性基金财政拨款收入大幅减少。”

事实上，这些工业用地改造只有一部分用于工业，很大一部分土地用于房地产。一边是即将被“快速赶走”的工业园区，一边是一栋栋新建的大楼急需消化。当荷叶塘工业区的企业还在为是否会被拆迁而发愁时，义乌市政府房地产平台中富置业公司对园区企业进行了“地毯式走访”，加大中富广场的招商力度。中富广场是义乌市政府打造的由超高层写字楼组成的金融商务区，总投资超过30亿元。2014年开工建设，去年竣工。

李端说，土地价格的上涨改变了义乌的发展模式。“义乌人早年摆摊，坐火车运货，才有了这个享誉世界的小商品市场。现在很多义乌人没有奋斗精神。他们把自己的工厂租给别人，拿着高租金，吃自己的老饭碗。”

“打工族”离开义乌

早上8点，在夏洛村的一个十字路口，数百人聚集在一起。每当有车停下来，他们就蜂拥而上。这些人大多是找零工的外地人，附近的作坊或者企业的负责人有订单就会过来招人。

陈培荣，51岁，江西上饶人。江西老条是义乌最大的外来人口群体之一。他告诉《中国新闻周刊》，几年前，他就是这些求职大军中的一员，义乌有很多类似这样的露天招聘场合。然而，近年来，工作越来越难找。很多工厂都搬到了邻近的县市，没有那么多工作机会。

义乌居委会一位负责人告诉《中国新闻周刊》，义乌制造业环境的变化可以追溯到2015年。在此之前，很多大厂都是从居民区的家庭作坊起家的。义乌之所以有这么多家庭作坊，跟它的产品的市场特性有关。据陈培荣说，看订单招人，闲着没事就停产，需要特别灵活的处理方式。

但是政策慢慢不允许这样的业态，一些工厂因为生产安全、消防等问题不达标而关闭。主要市场关闭了很多，但是没有提供足够的空房来引导生产。“现在什么都需要用地指标，建设用地很紧张。在这种情况下，不可能再给你更多的土地来做工业园。”

很多外地人之所以选择在义乌建厂，就是看中了这里便利的物流条件。阿里巴巴国际事业部义乌区域经理张金印在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在义乌，5公里之内，产品发货、报关、检验检疫都可以完成，物流有很大的价格优势。以国内贸易为例。申通快递在全国其他地方散装3元到4元不等，但在义乌可以做一单八毛钱。而且义乌这个小商品聚集地，产品设计、研发、推广都不错。

市场带来了产业集聚，产业帮助义乌成为小商品之都。浙江省委党校教授、义乌市人民政府顾问陆立军对这种模式赞不绝口，称之为义乌模式。他在公开场合多次以义乌的袜业为例。“运输成本的上升帮助了义乌，使得原本聚集在广州的袜业向义乌扩散，形成了新的聚集区，把单区聚集变成了两区聚集。运输成本的增加伤害了珠三角的袜业，促使原本聚集在那里的袜业向其他地区扩散甚至转移。”

依托这一便利条件，义乌珠宝产业呈现稳步上升趋势，在产品质量、款式图案、原材料升级等方面与广东并驾齐驱。尤其是市场份额，已经超过广东。义乌饰品已占国内市场的三分之二，是国内流行饰品最具影响力的集散地。在国际上，它占国际市场的五分之二，是外商在中国采购时尚配饰的首选。

但是，义乌的这种优势正在减弱。周介绍，2014-2016年义乌饰品行业规范企业销售额呈下降趋势，但速度较慢。“需要高度警惕的是，2017年以来，珠宝行业法规中的企业销售额如悬崖般下滑。2017年下降了45.09%，2018年下降了53.68%。”

义乌市经信局副局长丁认为，小商品制造业产值已经到了天花板，所以义乌近年来一直在产业升级，频频引进大型工业企业。“那些中小企业的经营成本上升了，他们在这里生存不下去了，但还是要搬出去。浦江、东阳等地成本比义乌低，也不一定非要在义乌。”

然而，智库总裁周认为，义乌应该两条腿走路。“要吸引大动作，把科技含金量高的企业拉进来。另一方面，义乌也不能放弃自己的制造业，制造业支撑着义乌小商品市场的发展。”

但对于义乌来说，工业兴市的思路是宏大的，还需要时间在实践中检验。义乌市财政局的报告认为，“新兴产业产能未得到有效释放，税收增长缺乏新的支撑点。”

很多义乌的受访者认为，如果这些中小制造企业没有了，就切断了义乌的根。“这些制造企业在全世界都极具竞争力。如果这些企业都拆了，小商品市场以后怎么发展？”一位接受采访的企业家问道:“义乌陈达镇原本是中国衬衫之乡。为什么现在这个称号没有了？值得义乌反思。”

(应受访者要求，田峰、梅军、李斌均为化名)