吴立官
2009年8月10日星期一下午
在全运会即将到来之际，举办培训班，充分说明了局党组和局领导对体育产业的重视。希望大家能够理解局领导的意图，安心学习，认真研讨。8月7日，在一个表彰会上，我阐述了群众体育的作用、体育与媒体的关系。今天我想说说体育产业，也是对这次培训班的要求以及对大家的期待，希望通过共同努力，对体育产业有新的认识。
一、充分认识体育产业
1、进一步把握体育产业的内涵。体育产业是指为社会公众提供体育产品和服务的产业活动，以及与这些活动有关联的产业活动的集合。其核心产业，是竞赛表演业和体育健身休闲业。为全面衡量体育产业作为新兴产业的经济影响，产业统计研究认为，体育产业不仅包括各种提供体育服务产品的主体活动，如体育组织管理、体育场馆管理、体育健身休闲、体育中介等，还应当包括与这些活动直接关联的用品、设备的生产与销售等活动，也就是“相关产业”。
2、进一步明确体育产业的外延。就统计来说目前体育产业分为四大类：体育服务业、体育制造业、体育销售业、体育场馆建筑业。体育服务业包括体育组织管理（体育事务管理机构及各类体育组织）、体育彩票服务、体育健身休闲、体育场馆管理、体育中介培训。体育制造业包括运动鞋帽制造、体育服装制造、体育用品制造。体育销售业包括体育服装销售、运动鞋帽销售、体育用品销售。
3、进一步认识体育产业的作用。体育产业特别是体育产业的核心――体育竞技表演和体育健身休闲，其实是另外一种意义的群众体育，发展体育产业将有助于拓宽群众体育的内涵和外延，有助于扩大了体育人口。体育产业的发展，有助于人们共同分享竞技体育的成果，有助于为竞技体育的资金来源，还为竞技体育的改革奠定基础。体育产业的发展，对转变观念，促进体育事业发展、提高体育工作整体水平发挥了重要作用。如举办比赛逐步从“等市场、找市长”向“找市场”转变。涌现出如厦门马拉松等一批具有鲜明地方特色的品牌赛事。
二、全面把握我省体育产业发展现状
1、福建体育产业体系。伴随国民经济和社会事业的快速发展，我省体育产业从无到有、从小到大、从内到外迅速发展。体育设施建设日趋完善，体育彩票公益金筹集使用效益显著，初步形成了以体育场馆为依托，体育彩票和体育用品制造业为支柱，体育健身娱乐和竞赛表演为支撑，体育中介和技术培训市场初步发展的体育产业结构体系，与此同时，初步形成了一支体育产业工作队伍。
2、福建体育产业发展水平。2007年，全省体育及相关产业法人单位数4928个（不含体育场馆建筑业），比上年增长6.5%；总产出789.01亿元，比上年增长36.7%；实现增加值253.71亿元，比上年增长37.5%；从业人员519906人，比上年增长11.1%。增加值占地区生产总值的2.74%；体育及相关产业增长对经济增长的贡献率为4.15%。
3、福建体育产业发展特点。我省体育产业发展有三多：一是社会资本和民营资本充当着主要角色。我省的体育制造和销售基本都是民营资本，就场馆来说，据第五次全国体育场地普查，全省30008个体育场地总投资额66.08 亿元中，国有性质占61%，集体性质占11%，私有性质占5%，外商投资占16%，港澳台占7%，投资主体呈现多元化。二是体育产品品牌多。在赛事方面，厦门国际马拉松比赛成为厦门闪亮的烫金名片，正朝着世界一流的国际赛事迈进。在体育用品业方面，福建企业经过多年努力，涌现出一批市场竞争力强的企业，如安踏、特步、361度、乔丹、匹克、七匹狼、金莱克、洪星尔克、斯舒郎、万年青、舒华等，已经成为我国体育用品业的领军品牌。福建体育用品企业拥有26项国家级体育运动品牌，培育出了37项国家免检体育产品和43项福建省体育名牌产品、著名商标。三是赞助多。05至07年，福建体育产业经营单位赞助体育赛事8.9亿元、赞助国家运动队1.31亿元， 2009年安踏成功地与国家体育总局联手，提供颁奖行装，为中国职业体育提供了巨大支持。
4、福建体育产业发展存在问题。一是地区不平衡。主要集中在闽南地区，其他地方几乎空白。二是结构不合理。体育本体产业滞后于体育用品业的发展，健身娱乐业和竞赛表演业发展的速度相对迟缓；而竞赛表演业在整体上又落后于健身娱乐业。2007，年体育制造业增加值占全省体育及相关产业增加值的93.1%。体育销售业增加值占全省体育及相关产业增加值的3.5%。而本体的体育服务业增加值仅占占全省体育及相关产业增加值的2.5%，这里还包括国家特许的体育彩票占全省体育服务业增加值的28.2%，将近三分一。 三是政策扶持不够、体育行政部门作为不大。政府缺乏对体育产业经营者给予稳定的优惠扶持政策，一些相关机构和工作人员的观念和意识仍停留在计划经济时代，缺乏服务意识，与许多体育产业经营者的需要相脱节。四是体育市场消费需求不足，这是最大的问题。全省人均教育文化娱乐服务支出2006年达到1321.33元；其中群众体育消费平均支出总额为292.39元，占人均教育文化娱乐服务支出的22.1%。说明支撑体育产业发展的有效需求水平仍处于较低水平，有效需求不足是当前我省体育产业发展中存在的最大问题。五是体育市场主体不够成熟。体育市场主体是指体育产品的生产者、经营者和消费者。从体育产品供给方看，市场主体不成熟主要表现在企业规模小、组织管理不规范、经营方式落后、营销手段和方式陈旧、创造消费需求的能力弱等方面。从体育消费方面看，体育消费者的观念还没有完全转变，对体育产业认识不清，消费能力和水平还比较低，消费结构也不够合理。
三、认真研讨体育行政主管部门在发展我省体育产业的作为
在理解了什么是体育产业，我省体育产业怎么样后，我们应当研讨的是体育产业应当怎么样。
1、研究我们的认识。发展体育产业是体育行政主管部门不可推卸的责任。今天，没有人会反对竞技体育和群众体育一起抓，但是要不要抓体育产业就不一定了。即使说要抓也是想关起门来抓自己的场馆。其实这是不正确的认识，发展体育产业符合体育目的，也是职责所在。体育的根本目的是增强人的体质，提高全民的身体素质和生活质量。体育的价值在于人文关怀、对生命的尊重、对生活质量不懈的追求。发展体育产业符合这一目的。体育行政部门的职责是发展体育事业、提供公共体育产品。发展体育产业是职责所在。因此，我们要树立体育产业和竞技体育、群众体育一起构成了体育三大领域。对于体育行政管理部门来说，这三个领域缺一不可。贯彻国家体育总局 “体育不仅要为国争光，还要为国增利”，准确把握体育产业工作基本的定位，坚定抓好体育产业工作的决心与基本态度，奠定抓体育产业的思想基础。
2、研究如何推动体育产业发展。一要研究如何推动共识。首先应当成为国家意志。我们应当加大汇报宣传的力度，让国家机关认识到体育产业是朝阳产业，发展体育产业对于贯彻科学发展观，对于政治发展、经济发展、文化发展、社会建设有着积极的促进作用；作为现代服务业的体育产业，是我国走新型工业化道路的重要组成部分，发展体育产业对于调整经济结构、促进产业结构升级、实现可持续发展有着深远的历史意义。要通过我们的不懈努力使国家体育总局关于发展体育产业的思路成为国家权力机关、政府其他部门、政协以及国家政权支柱组织的共识，使发展体育产业成为国家意志。
其次成为各级政府共识。我们必须花大力气去说服各级政府，运用各种宣传手段，让地方各级政府认识到发展体育产业对于当地经济、文化、社会发展的重要性，使国家体育总局的思路成为各级地方政府的思路。
第三、成为体育行政主管部门共识。在当前我国体育产业发展的初始阶段，体育行政主管部门是推动发展的重要部门，因此，体育行政主管部门的认识是否到位是体育产业能否发展的关键。要运用行政、教育、培训、干部等手段，转变各级体育行政主管部门观念，树立体育事业和体育产业两手抓两手都要硬的理念，树立不抓体育产业是各级体育行政部门的职能缺失，抓不好就是工作没有到位的意识，逐步转变唯有金牌至上的观念，树立竞技体育、群众体育、体育产业协调发展的观念，改变只重视抓竞技体育的局面，全面履行体育行政主管部门的职能。
第四成为社会共识。发展体育产业的目的是为大众提供更多的体育产品，发展体育产业的动力在于大众的需求，因此激发大众消费体育的意识成为发展体育产业的重点也是难点。要采取各种措施，引导社会转变观念，让全社会认识到，提供基本的公共体育产品是政府责无旁贷的责任，但是，不是所有的体育公共产品都必须由政府提供，政府提供的只能是基本的体育公共产品，而大量的体育产品可以也应当由社会来提供。要让人民群众认识到，参加体育活动是一种消费，也是对身体健康的一种投资；体育也是一种娱乐游戏等，从而不断扩大与经济社会发展水平相适应的体育的消费群体和消费项目。
二要研究如何准确定位，理性地界定体育行政部门在促进体育产业发展的行为。一方面要从全民履行职责的角度，转变观念，充分认识体育是政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体的社会价值实现平台，体育融入并塑造民族精神，财富，生活方式，传承历史，树立体育全面介入社会，实现从金牌体育向生活方式体育转变，部门体育向全社会体育转型，全面抓好体育产业。
另一方面，不可盲目，不可包办。固然体育行政部门在推动体育产业发展的过程中负有不可推卸的责任 同时，现在发展体育产业迫在眉睫。在我国，兴办体育有着举国体制这一得天独厚的体制优势，正是这种优势，使体育行政部门拥有庞大的场馆资源和优秀的运动员教练员队伍。可是，越是这样状况越要清醒，切不可凭借拥有的资源优势大包大揽，代替市场。切不可去包办不该做、做不了、做不好的事。我们要充分地认识到竞技体育的举国体制是在我们国力不强的情况下，解开东亚病夫这一历史圆梦情结的一种特殊体制。府逐步从经营向宏观调控转变，从微观管理向宏观管理的转变，让市场在政府的宏观调控下对资源配置起基础性的作用，因此，在发展体育产业过程中，我们不能作出错误的选择，不能选择与改革开放相违背的行为，而要严格遵守市场经济中的政府行为准则。在社会主义市场经济条件下，发展体育产业只能是在政府的宏观调控下，市场在资源配置中起基础性作用。体育行政部门只能做宏观调控、引导产业发展、培育市场等政府该做的事。
与此同时，要树立资源的理念，保护体育产业资源和知识产权。体育产业是经济社会发展到一定阶段的产物，同时体育产业发展又将促进经济社会发展。体育产业是未来发展的支柱产业之一，对于我国实现可持续发展、走新型工业化道路将有着积极而深远的意义。人口众多的中国的体育产业蕴藏很大市场，在未来，对于拉动内需从而拉动GDP将起着重要的作用。如何理性的开发这一市场值得我们认真思考，正确的价值选择应当是：体育产业发展了，体育产品丰富了，大众享受了的同时，打造了一大批民族的体育产业品牌，拥有一大批自主的知识产权，而不是将这一庞大的市场的资源拱手相让给国外的机构。因此，我们要树立资源的理念，把体育产业作为未来优化中国产业结构、拉动内需的重要资源，在目前大众需求不强烈、经营团队不成熟、发展模式不明晰的条件下，我们一定要保护好这一资源。我以为，在条件不成熟的情况下，保护这一宝贵的资源其实也是发展。当前我们要在不违背WTO规则的前提下，制定国外机构进入我国体育产业的准入条件，以最大限度地保护这一资源。
三要研究如何整合资源、创造环境、培育市场。发展体育产业是体育行政部门的职责，但绝不是体育行政部门一家的事。因此，必须整合行政资源，尽快出台扶持体育产业发展的政策，尽快着手制定体育产业发展规划，力争把发展体育产业列入国家发展的“十二五”规划。
通过政策支持，大力发展体育本体产业或者核心产业。体育产业的本体是指体育行业独有的、能够发挥体育自身功能和体现体育运动价值的那些基础性资源。主要包括竞赛表演业和健身休闲业。
通过政策的支持，实现立足本体，多业并举的局面，发挥核心产业的延伸和拉动作用，带动相关产业发展。同时通过发展体育用品、体育旅游、体育会展、体育广告、体育传媒服务、体育建筑等相关产业，为体育产业本体的发展创造更好的条件。
还要通过政策的支持，吸纳资金、技术、管理经验和高素质人才等宝贵资源，完善促进生产要素流动和优化配置的体制，资源的消化吸收和创新提高，吸引社会力量共同开发体育资源，实现协调发展，整体推进，做大做强体育产业。
3、研究如何发挥优势，做好示范。
一要研究场馆在体育产业发展的作用。体育场馆体育领域的基础设施，是我们体育行业的宝贵资源，不仅为竞技体育和群众体育的发展发挥了至关重要的作用，也是发展体育产业的载体和物质基础。而体育产业的发展特别是本体业的发展，无论是竞赛表演业，还是健身休闲业，都离不开体育场馆设施，目前我们的场馆运营基本靠出租和产地的刚性经营，这是最初级的经营方式。或者用周边的土地经营商业开发，违背体育用地的性质。但不管上述哪种经营都仅够维持人员的工资，难以发展，更谈不上对体育产业的示范和带动。
我们的场馆发展如何摆脱现有的状态，有所为，有所不为，大胆开拓，树立全省一盘棋，充分利用产地的优势，突破体制、机制障碍，最大限度地接纳包括体育赛事、娱乐体育明星、体育专业技术等有形资源和无形资源，拉动体育本体业，为社会力量发展核心产业提供示范和信心。
二要研究在体育产业发展的最初阶段，如何发挥体育部门的其他优势，拉动体育产业发展。举国体制是国家给体育事业发展的一个特有待遇，正是这一体制，使我国的体育行政主管部门拥有了强大的行政、资金、场馆和人才资源。在这体育产业的起步阶段，在不违背WTO规则下，我们要依法动用这些资源，以国家投资的方式，培养产业主体，培育市场。
以示范风险投资的方式，积极探索体育赛事表演、体育媒体、体育基础设施、体育组织、体育休闲旅游、体育用品制造、体育教育培训、体育康复健身等领域的具体形态，积极探索体育产业链的具体模式，使国家体育总局关于发展体育产业的概念转化为具有可操作性的体育产业项目，在这一过程中总结经验，摸索规律。增强社会力量兴办体育的信心，带动资金投资体育产业。
三要研究体育产业发展和社会经济发展之间的关系。服务社会既是体育产业的发展目的，也是体育产业的社会价值所在。按照市场经济规律办事，让市场在资源配置中起基础作用又是任何产业发展必须遵循的，如何处理好这两者的关系，必须加以认真研究。但有一条必须坚持的，那就是只要是在公共财政新建的设施发展体育产业，都必须把社会效益放在首位，只有不断融入社会、服务社会，才能实现体育产业与经济社会的协调发展。
如果说体育彩票也算是体育产业的话，那在体育彩票领域更是如此，必须把公益性和社会效益放在首位，坚持公平、公开、公正，逐步实现玻璃瓶式的管理，把体彩管理部门的所有行为、操作过程以及资金使用最终结果公布给社会，才会赢得社会的信任，体彩的发展才会有广泛的群众基础。
