新时期NPC工作的基本遵循和行动指南
湖北省人大常委会党组
在中国共产党成立100周年的重要历史时间节点，党中央首次召开全国人民代表大会工作会议，这是中国社会主义民主政治建设的里程碑。***总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，从坚持中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。明确提出了新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻阐释了“人民代表大会是什么”、“人民代表大会做什么”、“人民代表大会怎么做”等重大问题，是闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。
一、深刻领会* * * *总书记重要讲话的理论品格、实践力量和世界意义
***总书记深刻指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。这一重要论断贯穿历史、现实和未来，具有强大的政治动员力、历史穿透力和理论说服力，具有极其重要的理论意义、实践意义和世界意义。
彰显了与时俱进的理论品格，开辟了社会主义民主政治理论的新境界。中国应该建立什么样的政治制度，是近代以后中国人面临的历史性课题。为此，中国人民进行了艰辛的探索。辛亥革命后，中国尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等多种主张和方案，均以失败告终。中国共产党诞生后，以中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，带领人民进行了不懈探索，在根据地创建了人民政权，创造性地提出了实行人民代表大会制度的思想。经过长期不屈不挠、艰苦卓绝的斗争，建立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民真正成为国家和社会的主人。总书记的重要讲话，深刻回顾了中国共产党探索、创造、巩固、发展和完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐释了人民代表大会制度作为“伟大创造”和“新政治制度”的显著优势和巨大作用，丰富和拓展了人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵和实践内涵，开辟了马克思主义国家理论和社会主义民主政治理论的新境界，使我们在中国特色社会主义道路上更加自信和坚定。
展现非凡的实践实力，带领人大工作取得历史性成就。人民代表大会制度正式确立60多年来，特别是改革开放40多年来，有效保证了国家沿着社会主义道路前进，有效保证了国家治理跳出混乱兴衰的历史周期率，有效保证了国家政治生活充满活力和安定有序， 为党领导人民创造经济快速发展和社会长治久安的奇迹提供了重要制度保障。 党的十八大以来，以***同志为核心的党中央统筹“两个大局”，顺应时代潮流，积极回应人民期待，推进人民代表大会制度理论创新和实践创新，推动人大工作取得历史性成就。人民代表大会制度更加成熟定型，充分彰显了党总揽全局的独特优势、植根人民的天然优势、良法善治的执政优势，为打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了制度保障和法制保障。在新冠肺炎疫情防控战的大考验中，人民代表大会制度也发挥了国家根本政治制度的作用。人大工作取得的历史性成就，在于以***同志为核心的党中央的坚强领导，在于***总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的科学指导。党的十八大以来，党中央出台了一系列关于人大工作的重要指导性文件，其中不少是开创性举措。在新的奋斗征程中，要坚持用***总书记重要讲话精神指导和引领人大工作，丰富和拓展人大工作的实践性和时代性。
彰显了全人类共同的价值取向，为人类政治文明和政治制度建设提供了中国智慧和中国方案。民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民将坚定不移坚持的重要理念。世界上没有完全相同的政治制度模式。政治制度不能脱离具体的社会政治条件和历史文化传统来抽象判断。不能固定在一件事情上，不能机械照搬国外的政治制度模式。对于如何评价一个国家的政治制度是否民主有效，总书记提出了“八个可能”的标准，科学揭示了人类民主政治发展的客观规律，系统阐述了人民民主在我国整个进程中的独特优势，创造性地提出了人民当家作主的“四看四看”标准，明确提出了人民民主的“五个基本观点”，为人类政治制度作出了充满中国智慧的重要贡献。
二、准确把握* * * *总书记重要讲话的科学内涵和精髓
***总书记的重要讲话，以马克思主义政治家、理论家、战略家的宽广视野、非凡智慧和巨大勇气，提出了一系列重要思想、重要观点、重要结论，是* * * *总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的新发展。要全面系统地学习，用心感悟，准确把握其核心要义、丰富其内涵，自觉用其武装头脑、指导实践、推动工作。
系统地提出了“六个必须”的新思想，是新时期人大工作的科学指南。总书记强调，我们必须坚持中国共产党的领导，必须坚持保证人民当家作主的制度体系，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。“六个必须”精辟概括了人民代表大会制度的主要特征，从制度层面体现了推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的顶层设计，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新的高度，人民代表大会制度更加成熟、固定和巩固。要自觉坚持“六个必须”，真正在学、懂、行上下功夫，充分展示科学理论的真理光辉和实践威力。
系统阐述了人民代表大会制度的新定位，丰富和完善了国家根本政治制度的核心理念。* * *总书记深刻指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家机关的重要制度载体，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。总书记的重要论述，进一步明确了人民代表大会制度的性质、地位和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念，为更好发挥根本政治制度作用指明了方向、开辟了广阔空空间。我们深刻认识到，人民代表大会制度有利于加强和改善党对国家事务的领导，有利于保证人民当家作主，有利于保证国家机关协调高效运转，有利于维护国家统一和民族团结，必须毫不动摇地坚持和与时俱进。要坚定人民代表大会制度自信，坚决捍卫人民代表大会思想阵地，讲好人民代表大会和民主故事，推动人民代表大会制度深入人心。
全程系统论述了人民民主的伟大思想，是马克思主义民主政治的伟大理论创造。* * *总书记指出，我国人民民主的全过程，不仅有完整的制度程序，而且有完整的实践参与。它实现了过程民主与结果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志的统一。是全链条、全方位、全包容的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民民主的全过程，把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排和具体可行的民主实践。随着“中国治理”的巨大成功，进一步突破了西方资本主义民主发展模式和逻辑框架，打破了崩溃论、普遍主义、永恒论、全能论等“美式民主”的幻想，宣告了所有国家最终都要以西方制度模式为归宿的所谓历史观的破产。在发展人民民主的整个过程中，党的领导是骨干，人民代表大会是主渠道，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督是关键环节。用好人民代表大会这一主要民主渠道，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，不断扩大人民有序政治参与，通过各种渠道和形式依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各个方面，保证党和国家在决策、执行、监督的各个方面都能听到人民的声音。
系统阐述“四个机关”的新起点，是全国人大及其常委会自身建设的明确目标。***总书记强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面履行宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、始终保持同人民群众密切联系的代表机关。总书记关于“四个机关”的重要论述，深刻揭示了NPC及其常委会的本质属性、职责使命。“四个机关”内在统一、相互支持、相互促进，充分体现了人大工作坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要原则，是新时期加强人大自身建设的新定位、新目标、新起点。要不断加强人大及其常委会自身建设，不断提高政治判断力、政治悟性和政治执行力，肩负起推动新时代人大工作高质量发展的重任，以自身建设的新成效推动人大工作的新发展。
三。全力做好新时期湖北人大工作
***总书记明确提出新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的六项重要要求，为我们提供了根本遵循。我们要毫不动摇地坚持和与时俱进地完善人民代表大会制度，创造性地做好人民代表大会的立法和监督工作，更好地把人民代表大会制度的优势转化为执政效率。
坚持党的全面领导的最高政治原则。党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是做好人大工作的根本保证。要坚持思想引领、学习先行的机制，把学习贯彻* * * *法治思想和* * * *总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在学习、思考、实践中做到“两个维护”，坚定不移地把“两个树立”转化为“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。自觉展示党的基本理论、基本路线和治国方略，展示***总书记重要指示精神，按照党中央决策部署谋划和推进人大工作，善于通过法定程序使党的主张成为国家意志， 善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人，善于通过国家政权机关落实党对国家和社会的领导。 中共湖北省委坚持把人大工作纳入总体工作规划，把* * * *总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入各级党校教学计划，把党委领导人大工作纳入地方领导班子和领导干部政绩考核内容等。，为人大依法行使职权提供了有力保障。省人大常委会把学习***总书记重要讲话精神作为党组会议和常委会会议的首要议题，落实党对人大工作全面领导的体制机制，重要会议及时要求党组向省委请示报告， 人大工作中的重要任务和重大问题，认真贯彻省委意见，把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。
聚焦党中央决策部署履职尽责。围绕党和国家工作大局依法履职，是人大工作的鲜明主题。要胸怀“两个大局”，牢记“大国担当”，始终紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕人民美好生活需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，依法行使权力，确保党和国家工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，权力就汇聚到哪里、发挥到哪里。“打造支点、率先垂范、谱写新篇章”是***总书记赋予湖北的重大历史使命。近年来，省人大常委会党组牢记总书记的殷切嘱托，综合运用立法和监督权，打好人大工作组合拳，不断推动全省高质量发展。坚持每年一个主题，实行四级人大整体联动、五级人大共同参与，开展“脱贫致富人大行动”活动，推动如期全面建成小康社会。在疫情防控的关键时刻，及时作出了为打赢疫情防控战争提供法律保障、授权各级政府采取紧急行政措施等两项决定。全省五级人大近10万人投身人民疫情防控战争，助力武汉、湖北保卫战胜利，用实际行动诠释了“人民选我当代表，我当代表”的使命。聚焦疫后振兴和高质量发展，开展落实中央支持湖北一揽子政策、优化营商环境等督查，助力全省经济发展重回“主轨道”，取得疫后振兴决定性成果。
在实践中丰富和发展人民民主的全过程。人民全程民主是社会主义民主政治的鲜明特征。推进人民民主在基层的全过程实践，发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用。推进人大协商和立法协商，凝聚最大公约数。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人民选举权，发展群众家门口的民主政治。2021年湖北省县乡两级人大换届选举，全省各地加大宣传力度，动员和组织广大人民群众广泛参与选举，使选举结果充分反映广大人民群众的意愿。省人大常委会开发应用了“湖北选民登记信息系统”，提高了登记准确性和工作效率，充分保障了选民的选举权。全省登记选民4940万人，选举县乡两级人大代表93613人。大选过程清正廉洁，选举结果人民满意，全程人民民主的要求在大选中得到淋漓尽致的体现。要进一步完善NPC民主民意表达平台和载体，加强代表之家、代表联络站、基层立法联系点等代表履职平台建设，把“家、站、点”建设成为宣传法治的阵地、联系群众的桥梁、民主协商的平台、NPC工作的窗口和宣传教育中国特色社会主义制度的学校。解决人民群众的“急、急”问题，最大限度地调动积极因素，化解消极因素，更加充分地体现人民民主的真实性和优越性。
充分发挥NPC代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的成员。保证NPC代表依法履行职责，就是保证人民当家作主。要密切联系NPC代表和人民群众，坚持联系常委会组成人员代表、联系专门委员会(工业委员会)专业代表、重要法规草案征求全体代表意见的做法，实现联系代表常态化。拓展NPC代表参与NPC工作的广度和深度，深化代表参与NPC常委会立法和监督工作。增强NPC监督的刚性和有效性，实现监督内容由人民决定、监督过程由人民参与、监督效果由人民评判。要按照“内容优质、办理优质”的要求，完善代表意见建议办理机制，提高问题解决率，做到“代表不能白送，群众不能白送”。
着力加强人大及其常委会自身建设。[/s2/]以党的政治建设为统领，全面加强人大党的建设，提高党的建设质量。继续加强全国人大常委会党组、政府机关党组和专门委员会分党组建设，充分发挥党组在人大工作中引领方向、管理全局、保证落实的重要作用。完善人大组织体系和议事制度，加快建设智慧人大，探索完善务实高效的运行机制。继续抓好人大代表、常委会组成人员和机关工作人员“三支队伍”建设，优化常委会和专门委员会组成人员结构，加强人大干部队伍专业化建设，建设一支政治坚定、服务人民、尊重法治、发扬民主、勤政负责的人大工作队伍。大力弘扬“斗、抢、实”作风，深化廉政机关建设。加强各级人大之间的联动，增强整体效能，推动湖北人大工作在新时代与时俱进、创新发展。
资料来源:秋实2022/05
作者:湖北省人大常委会党组
最新评论