新华社上海3月22日电题:上海:人民民主全程深入城市肌理

新华社记者

在“疫情”小区，居委会、业委会、物业自治协商后贴出了“告居民书”；通过市民服务热线，来自群众的“金点子”不断转化为推动城市高质量发展的“金钥匙”；覆盖全市16个区的基层立法联系点，一场接一场的立法咨询，用严肃的法律法规“填补”原有的社情民意...

近年来，上海大力推进人民民主全程参与的生动画面，议事、事事成为人民生活的新常态。

建立抵御流行病的同心“硬核”屏障

近日，长宁区虹桥街道徐红小区贴出一张《致居民的通知》，内容涵盖了与小区战疫情相关的方方面面:快递的投递规定、垃圾分类的注意事项、家政人员的进出要求、有装修需求的业主调整在家上网上课的中小学生的时间等......

“这份《告居民书》就是在大家的讨论和协商中诞生的。”徐红居民区党支部书记赵慧敏说，在居民区党支部的指导下，居委会、业委会、物业“三驾马车”以2020年新冠肺炎疫情之初制定的《居民区暂行条例》为基础，讨论研究最贴合居民区实际情况的防疫措施。在社区微信群里，很多居民也加入了讨论。

在社区“琐事”中寻找“最大公约数”，是人民民主全程化的生动写照。“一个经过充分协商的小公约，既有力量，又有温度，筑起同心的防疫屏障。”赵慧敏说。

日常的民主实践，使社区在非常情况下仍能齐心协力，在“双向行程”的沟通中把影响降到最低。“比如核酸检测，我们和居民一起，充分考虑如何给腿脚不方便的老人安排上门检测，如何分配检测时间照顾要上网络课的孩子……红储小区党支部书记支英觉得，每一件小事都涉及到对民情的细微观察，也让民意得到充分表达，把“遇到问题就解决问题”变成了“预见问题，提前解决问题”。

红储居民区核酸检测采样点，党员干部、医务工作者、社会各界志愿者共同抗击疫情。受访单位供图

人们的“金点子”成为发展的“金钥匙”

目前上海市民会在屏幕上看到一个提示:“您好！”上海疾病预防控制中心的调度员打电话给你。请随意回答并配合调查。非常感谢！"

这个提高手机通话接通率的“金点子”，来自一份《关于完善疫情防控期间流行病学调查保障措施的建议》。

3月16日晚，机动人员正在进行跟踪调查。新华社记者刘颖摄

把“人民想要的”变成“党和政府正在努力做的”。在上海，人们的建议渗透到“大城市小事”中，集中到高质量发展上。

建立上海市重大罕见病名录，使用口罩自动售货机进地铁，把航天海洋调查船王源一号修成爱国主义教育和航天科普教育基地...目前，上海各区均设立了百姓建议办，市、区两级百姓建议信箱已登录上海“一网办”的“点播”App，嵌入全市6100多个村的服务系统。对于群众提出的重要建议，职能部门采纳率达到98.5%。

2021年7月1日，《上海市征求群众建议若干规定》正式生效。这部地方性法规专门推动和规范了人民建议的征集工作，确定了人民建议“征集—调研—转化”闭环管理运行机制，为党和政府倾听民声、体察民情、及时解决人民“急难忧”开辟了“绿色通道”。

“征求人民意见是全过程贯彻人民民主理念的具体实践，是推进人民城市建设的重要举措，是创新人民工作方法的有益探索。”上海市信访办、市人民建议征集办公室主任王建华说。

小的“接触点”反映了民主的大舞台

“在我们的社区，许多志愿者是基层立法联络点的线人。通过参加立法咨询会议、居民事务会的活动等。，他们加强了与社区的联系，并增强了主人翁意识。」智英说。

从“开门立法”到“大城市小事情”，基层立法联系点的功能不断拓展，是上海践行人民民主全过程的广阔舞台。

2015年，全国人大常委会法工委首个基层立法联系点在虹桥街道成立。多年来，这里完成了未成年人保护法、退伍军人保护法、药品管理法等62部法律草案的征求意见工作，汇总整理各类建议1200多条，采纳了100多条。

2021年11月26日，上海市虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法(修订草案)》征求意见座谈会。新华社记者刘颖摄

居民边晓林是联系信息员。在他的印象中，协商会议总是各抒己见。从街道居民到产业工人，从物业从业人员到基层法官，大家围坐在长桌旁，气氛和谐而热烈。“大家提出的意见可能很小，但这些都是人们最关心的问题，最真实的想法，最热切的期待。”他说。

“我们老百姓很高兴看到我们的建议变成了法律上的一句话或者一句话……全国人大代表、常宁评剧工作室党支部书记朱说，基层立法这个联系点，让老百姓真切感受到法律与他们的生活息息相关。亲身参与立法，也让居民更积极地与法治协商。

从虹桥街始发的“立法直通车”已覆盖上海全部16个区。全市基层立法联系点五年来参与征求制定20部全国性法律和64部地方性法规的意见，采纳立法建议530多条，为上海城市建设和党和国家在神经末梢的发展不断作出贡献。(记者郭、王默玲、蓝、)