德国是世界上退休年龄最晚的国家之一。然而，德国联邦经济和能源部咨询委员会(以下简称“委员会”)近日建议，由于人口老龄化和养老金制度的负担，德国的退休年龄应继续推迟。

该委员会警告称，从2025年开始，德国养老金体系的融资问题将大大增加。根据该机构的“退休年龄与预期寿命的动态拟合”模型，如果目前德国人口的预期寿命预测正确，2042年德国的法定退休年龄可以提高到68岁。

复旦大学欧洲研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯教授在接受《第一财经日报》采访时表示，德国法定养老金制度的第一支柱是现收现付制养老金制度，受人口结构影响较大。德国人口老龄化以及新冠肺炎疫情对经济和就业的影响，进一步加大了德国养老体系的融资压力，供需缺口越来越大。尤其是作为出口导向型国家，德国出于成本考虑，一直在控制养老金缴费率的提高。因此，延迟退休年龄会在一定程度上缓解养老金筹资压力。这对劳动力市场会有一定的影响，但由于这项改革的渐进过程，影响应该是相对可控的。

人口老龄化推动延迟退休

在过去的几十年里，德国的退休年龄一直在缓慢提高。自2012年起，联邦政府决定将法定退休年龄从目前的65岁逐步提高到67岁，到2029年这一政策将适用于所有退休人员。

人口老龄化和养老金体系的负担是联邦政府多次提出延迟退休的重要原因。

由于德国人均寿命的提高和生育率的下降，德国社会的人口结构正在发生变化。根据德国联邦统计局的数据，从1991年到2019年，德国65岁以上的人口从1200万增加到1800万，占总人口的15%到22%。2020年，德国10年来首次未能实现人口净增长。

这给德国的养老金制度带来了很大的压力。德国的养老金制度采用现收现付制，即由当前劳动力缴纳的养老金支付退休人员的养老金。

该体系主要由三大支柱组成:法定养老金体系、企业养老金体系和私人养老金体系。法定养老金是大多数退休人员的主要生活来源。人口老龄化意味着向国家养老体系缴纳养老金的劳动者越来越少，而领取养老金的人越来越多。

根据该委员会的分析，目前德国工作人口与退休人口的比例为3比1，预计到2060年该比例将增至3比2。

该委员会还表示，联邦政府为养老金提供的财政补贴也将相应增加。2020年，联邦政府为养老金提供的财政补贴达1060亿欧元，这意味着联邦政府近26%的财政补贴投入到养老金体系中。到2040年，这一比例将上升至44%。

该委员会主席施密特警告称，如果继续这样下去，将会突破联邦政府预算的红线。即使大幅增加税收，也无法获得相应的资金。联邦政府增加养老金系统的融资将以牺牲数字基础设施和教育投资为代价。

遭到现执政党的反对

2021年9月26日，德国将迎来新一届德国联邦总理选举，届时将决定谁来接替长期担任总理的默克尔。面对该委员会提出的延迟退休计划，CDU、基社盟和社会民主党等当前执政党的领导人都持反对意见。

来自CDU的现任德国联邦经济和能源部长阿尔特迈尔(Altmeier)表示，他多年来的观点是，德国的法定退休年龄应该保持在67岁。"该委员会是独立的，其建议对我或我的部门没有约束力。"他说。

来自社民党的现任劳工部长海尔也表示:“我认为再次提高退休年龄是错误的。”

美联社援引分析观点称，上述官员对延迟退休持否定态度，因为德国联邦总理选举临近，执政党成员试图避免给竞争对手留下潜在把柄。

“不支持是怕影响选票，因为民众不愿意提高缴费率，政客也不愿意食言。”据丁纯说。

如何解决养老金融资难的问题？

那么，在德国目前的养老金制度下，还有哪些解决养老金筹资难的方案？

丁纯表示，由于人口老龄化的加剧，德国养老金制度主要依赖于养老金制度的第一支柱——法定养老金制度，其筹资模式为现收现付制，受人口结构影响较大，严重依赖出口，缴费率无法大幅提高。所以延迟退休年龄会在一定程度上解决养老金缺口问题。

“的确，如果延迟退休年龄，会对劳动力市场上年轻人的就业产生一定的挤出效应，因为劳动力市场上高级员工和年轻员工的结构、工资和福利是不同的。但由于延迟退休年龄改革相对较慢，其影响应该不会太大。”他说。

此外，丁纯表示，在政府公共财政层面，联邦政府也可以通过增加税收和提供财政补贴来弥补养老金体系的赤字。比如联邦政府用增值税和生态税来弥补养老金缺口。但增税或提高缴费率会引起民众的反感和反对，这在每年的选举中非常敏感。

德国联邦人口研究所副所长布查德认为，最根本的办法是提高德国人口的生育率。“德国出生率逐渐下降的原因是对经济下滑的恐惧在增加，这在疫情期间尤为明显。”

布查德表示，虽然德国生育率有所下降，但今年1月德国西部新生儿数量增加了1.7%。这是因为这些地区的福利政策相对成熟，当地政府提供了灵活的失业计划，因此人们不会担心失业带来的收入不稳定。

“鉴于此，联邦政府需要提供相应的福利政策来提振德国生育率。”他说。