21世纪经济报道记者王军北京报道中央经济工作会议12月8日至10日在北京召开。会议指出，要提振市场参与者的信心，进一步推动公平竞争政策的实施，加强反垄断和反不正当竞争，通过公平监管确保公平竞争。

从声明中可以看出，去年的中央经济工作会议强调平台经济领域的反垄断，今年更加强调公平竞争政策的实施。

反垄断进展

去年中央经济工作会议把“加强反垄断，防止资本无序扩张”作为重点任务，从此开启了中国的“反垄断年”。

“反垄断和反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。”去年的中央经济工作会议指出，国家支持平台企业创新发展，增强其国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展。同时，要依法规范开发，完善数字规则。需要完善平台企业垄断认定、数据采集和使用管理、消费者权益保护等法律规范。要加强监管，提高监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

可见，去年中央经济工作会议中提到的反垄断，主要是针对平台经济。

“平台经济是互联网平台发展到高级阶段的一种新的经济形态，尤其是一些超级平台既是运营商又是市场属性。这使得反垄断更加重要和紧迫，但也面临着更加复杂的情况，从相关市场的界定、市场支配地位的认定、滥用行为的构成、抗辩理由等方面受到挑战。”国务院反垄断委员会专家咨询组成员、上海交通大学特聘教授王先林告诉21世纪经济报道记者。

今年的反垄断监管执法也回应了这一要求。阿里和美团因实施“二选一”，分别被国家市场监督管理总局罚款182.28亿元和34.42亿元。虎牙斗鱼和小鱼的合并被叫停，多家平台巨头因违法实施经营者集中行政处罚而收到罚款。

在规则方面，2021年2月，国务院反垄断委员会正式发布了《平台经济反垄断指南》，为我国平台经济领域的反垄断工作提供了初步框架，在一定程度上解决了我国反垄断法在平台经济领域的适用难问题。

接下来，如何监管平台经济？王先林认为，应采取综合措施:一是进一步强化反垄断制度，特别是尽快修改《反垄断法》，完善配套制度规则；二是进一步加强平台持续、常态化的反垄断监管执法，实现执法的精准化、专业化；第三，完善制度，充实力量，提高监管效率；四是进一步培育公平竞争文化，引导平台企业积极合规。

将促进公平竞争政策的实施。

今年的中央经济工作会议指出，要提振市场主体信心，进一步推动公平竞争政策的实施。从近几年中央释放的信号可以看出，加强反垄断，进一步促进公平竞争政策的实施，已经成为我们国家的顶层设计，并在实际工作中不断得到强化。

2015年10月12日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的意见》首次明确提出“逐步确立竞争政策的基础地位”。2016年6月14日，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。

2018年底召开的中央经济工作会议重申“[S2/]强化竞争政策的基础性地位，营造公平竞争的制度环境”。2019年10月31日，十九届四中全会决定指出，“强化竞争政策基础地位，实施公平竞争审查制度”。2020年5月11日，《中共中央国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步强调:“完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。”

"加强公平竞争政策的实施和竞争监管是世界各国特别是成熟市场经济国家的普遍做法。近年来，随着经济全球化和数字经济的快速发展，各国特别是发达市场经济国家高度重视竞争监管，不断加强立法、执法和司法措施。这充分说明，随着市场经济的发展，公平竞争的重要性将更加突出。”国家市场监督管理总局局长张工今年10月接受采访时指出。

今年11月，国家反垄断局正式挂牌，更有利于业务量大、专业性强的反垄断执法的有效实施。

王先林指出，随着国家反垄断局的成立，人员编制、经费等资源将相应增加，这无疑有助于更好地满足加强反垄断的实际需要，加快完善反垄断监管体系。当然，这不仅提出了加强反垄断执法机构能力建设的任务，也提出了如何公正准确执法的要求。同时，反垄断要正确处理市场与政府的关系，既不能缺位，也不能越位[/s2/]。

在过去的一年里，加强反垄断已经成为中国的新常态，对平台巨头开出罚单，密集的政策文件，反垄断法正在修订...中国的反垄断正在进行中。

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