记者王宇

国务院研究室副主任向东上周六在解读政府工作报告时指出，“稳”是今年报告的关键词，GDP增长目标定在5.5%左右。首先，考虑的是稳就业、保民生、防风险的需要。

国务院新闻办公室在华东举行的吹风会上说，政府工作报告全文中有76次“稳”，更加突出稳增长。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极出台有利于经济稳定的政策。

“经济稳定是基础。如果经济不稳定，就业和收入就很难稳定，一些隐藏的风险就会见底。今年5.5%左右的增长，扩大就业和增加收入就有了基础，经济运行可以保持在合理区间。”他说。

其次，5.5%左右的经济增长目标也考虑了与近两年平均经济增速的衔接和“十四五”规划的要求。2021年，中国国内生产总值同比增长8.1%，年均增长5.1%。

第三，这是高基数上的中高速增长，体现主动性。“去年中国GDP达到114.4万亿元，在此基础上实现了5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%，10年前增长10.5%；对应的经济增长超过9万亿元，接近世界第11、12位经济体的年经济产出。实现这个目标并不容易，需要付出艰苦的努力。”对东方说。

除了GDP增长目标，赤字率是另一个备受瞩目的指标。根据《政府工作报告》，今年财政赤字率计划安排在2.8%左右，低于去年。

国务院研究室综合一处处长刘日红指出，虽然今年赤字率已经下调到2.8%，但积极的财政政策取向没有改变。适当降低赤字率有利于增强财政可持续性，同时也是经济平稳运行的信号。

他解释说，今年，中国的财政收入将继续增长。此外，某些国有金融机构和专门机构依法上缴近年积累的利润，并转入预算稳定调节基金等。，而且支出规模比去年增加了2万多亿元，可用财力明显增加。通过实施新的综合税费支持政策，退税和减税规模约为2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，部分去年结转的专项债券资金今年可以继续使用。中央预算内投资6400亿元，比上年增加300亿元。总体来看，积极财政政策的实施力度比较大。

“2020年，为了应对新冠肺炎疫情的影响，我们将把赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳步复苏，我们及时调整了赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对未来可能出现的复杂和困难局面留下空空间。”刘日红说。

他强调，今年扩大财政支出，一大方面是加大对地方转移支付力度，支持落实减税降费政策，确保2.5万亿元减税退税政策落到实处。另一个方面是促进有效投资的扩大。

“一段时间以来，基础设施投资增长相对较低，今年应加大这方面的支持力度。但是，现阶段扩大投资并不意味着像以前那样搞粗放式发展，而是要扩大有效投资。什么是有效投资？是经济发展和民生急需的项目。比如，今年的债券将重点支持“十四五”重大项目和一些社会民生领域的短板项目。”刘日红说。

目前，美国和欧洲等主要经济体正在进入加息周期，这份《政府工作报告》表明，我们要加强实施稳健的货币政策。比如，充分发挥货币政策工具在总量和结构上的双重功能，为实体经济提供更强有力的支持；扩大新增贷款规模；推动金融机构降低实际贷款利率和费用，让广大市场主体感受到融资便利性的提升和综合融资成本的实实在在下降。

国务院研究室国际司司长宋丽表示，从历史上看，发达经济体的大部分政策调整确实会产生溢出效应，影响全球经济，加大发展中国家特别是新兴市场经济体的经济金融波动。作为一个开放的经济体，中国需要密切关注。但也要看到，与发达经济体上一轮加息周期相比，中国应对外部冲击的能力有了明显提升。

他给出了四个理由。一是中国经济体量增加，韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。第二，宏观政策调整空大。中国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足，政策空大，有效应对外部冲击的能力强。第三，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提高，可以更好地发挥自动稳定器的作用。第四，中国金融体系稳定性增强，金融双向开放进一步推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。