新华社北京3月8日电题:汇聚新征程的澎湃力量——从全国人大常委会工作报告中体会人民民主在全过程的生动实践

新华社记者熊峰、白杨

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人民代表大会制度史上具有特殊意义的一年。

8月8日，全国人大常委会委员长李向十三届全国人大五次会议报告全国人大常委会工作。加快立法和修改法律步伐，强化监督实效，加强人大常委会自身建设...一年来，全国人大常委会依法履职，不断发展全过程人民民主，以人大工作的实际成效助力高质量发展。

立法保障国家长治久安，为“十四五”规划稳步开局保驾护航

颁布了17项法律，修订了22项法律，就法律问题和重大问题作出了10项决定，正在审议19个法律案件，并就批准双边条约和加入国际公约作出了6项决定.....翻开全国人大常委会工作报告，一年来国家立法的“成绩单”亮眼。

报告指出，全面建设社会主义现代化国家的任务艰巨繁重，各领域立法诉求多、要求高。

回顾过去的一年，全国人大常委会立法工作继续呈现出分量重、节奏快、要求高的特点全国人大代表、山西华聚律师事务所合伙人会议主任刘政认为，面对新形势新任务，全国人大常委会应在保证质量的前提下加快立法工作，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障。

加快国家安全领域的法制建设，是本届常委会立法工作的重要内容。今年，立法工作进一步完善了国家安全体系，为国家长治久安提供了有力的法律保障-

制定陆地边界法，维护国家主权、安全和领土完整；制定反外国制裁法，构建我国反制裁、反干涉、反长臂管辖的基本法律框架。

“去年，全国人大常委会先后审议通过了《数据安全法》和《个人信息保护法》，与此前颁布的《网络安全法》共同构成了维护中国网络信息安全的法律体系。”全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任李玉华说。

改革离不开良好的法治营商环境。这一年，国家立法贯彻新发展理念，构建发展新格局，为高质量发展保驾护航——

审议反垄断法修正案草案、期货及衍生品法草案，支持和引导资本健康发展；并审议通过审计法修订草案，依法构建审计监督体系；审议公司法修订草案，大幅增加和修改约70条；印花税法已经颁布，现有18个税种中的12个已经颁布。

NPC立法的重点是人民群众所担心的急、难的事情。今年，国家立法回应人民对美好生活的向往，加快补齐民生保障法律短板——

“建议建立政府和企业分担生育成本的机制”“建议在修订草案中增加针对家庭暴力起诉的公益诉讼”...2021年12月23日，十三届全国人大常委会会议上正在进行一场热烈的讨论。围绕妇女权益保障法修订草案中的关注点，与会人员进行了热烈的讨论。

审议妇女权益保障法修订草案，是2021年立法工作积极回应群众新期待的一个缩影。从制定个人信息保护法，审议反电信网络诈骗法草案；修改教育法，制定家庭教育促进法；然后，有必要制定反食物浪费法、法律援助法，修改人口与计划生育法...不断完善的法律体系成为维护人民根本利益的坚强后盾。

2021年全国人大立法工作更加注重时间与空、形式与内容、实体与程序的统筹协调，呈现出鲜明的系统性特征。

强化监督实效，确保党中央重大决策部署落实

执法检查直面问题，专题询问不走过场，预决算和审计监督紧盯国家“钱袋子”...报告显示，全国人大常委会坚持正确监督、有效监督和法律监督，听取和审议31个报告，检查6部法律实施情况，开展2次专题询问，开展7次专题调研，作出1项决议。

2021年10月，十三届全国人大常委会第三十一次会议审议了国务院关于2020年国有资产管理工作的综合报告，首次听取和审议了国务院关于2020年国有自然资源资产管理工作的专题报告。

“这份报告向全国人民交代了一笔国有资产的‘明白账’。”全国人大代表、河南省周口市委书记张建辉表示，通过人大监督，在保障人民群众知情权、参与权、监督权的同时，也有利于进一步加强和规范国有资产管理，使国有资产更好地服务国家发展、造福人民。

报告指出，全国人大常委会推动国务院基本摸清了全民所有的11大类国有自然资源资产情况，实现了对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业国有资产、国有自然资源资产四大类国有资产管理的监督全覆盖。

在预决算审查监督方面，全国人大常委会审查批准了中央决算，涉及金额1.7万亿元；听取预算执行情况报告，跟踪监督中央直接资金2.8万亿元的分配和使用情况。

2021年4月，《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》修订。实践中的做法，如全口径审查、全过程监督、“事前”、“事中”、“事后”审查监督、预算联网监督等，已经成为法律规定。

查执法让法制的牙齿咬得更有力。

一年来，全国人大常委会检查了企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、公证法、消防法等6部法律的实施情况。共派出23个检查组分赴各省(区、市)进行实地检查。

从“指名道姓”到犀利问询，一个个执法检查察实情、求实效，把正确监督、有效监督、依法监督落到实处，把监督压力转化为改进工作的动力。

正义是人民想要的，也是人民想要的。开展监管监察全覆盖专项调研；听取和审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于申诉控告办理情况的报告……加强监督和司法工作监督，体现了以人大监督维护社会公平正义的责任。

在全过程中发展人民民主，增强人民代表大会制度的活力

人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性，关键在于它深深植根于人民之中。报告指出，全国人大常委会完善人大民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，推进人大协商和立法，把社情民意统一到最广大人民的根本利益上来。

一年来，NPC代表依法履职的服务保障水平不断提高-

报告显示，十三届全国人大四次会议期间，代表提出的473件议案，已全部交由有关专门委员会审议。会议期间，代表提出的8993条建议统一交由194个承办单位研究处理，并全部完成...

从加强民生保障和社会治理到完善现代经济体系，从生态环保和绿色发展到完善国家机构组织和职能.....代表们的意见和建议充分反映了人民的愿望和要求，得到了认真处理，帮助解决了一些实际问题。

“四年来，我提出了29条建议，参加了多次立法调研、立法讨论和执法检查。”全国人大代表、浙江嘉善尚品农业科技有限公司董事长孙俊说，通过亲身履职，他深刻体会到人民民主是贯穿于整个过程的。

在过去的一年里，立法机构广泛收集了来自人民的最实际的声音-

全国人大常委会法工委建立基层立法联系点22个，新增12个，覆盖全国三分之二的省份，带动省市NPC常委会建立立法联系点4700多个。在过去的一年里，34部法律草案通过中国人大网公开征求意见，收到了超过47万条意见。

既有“面对面”又有“钥匙对钥匙”，开门立法和民主立法，成为人民民主在全过程中形式丰富、覆盖广泛的生动写照。

一年来，NPC代表委员的“根”在人民群众中越扎越深——

全国22万余家代表之家、代表联络站等演出平台，架起了“心连心的桥梁”；人大网络学院推出7110门课程，满足个性化学习需求；聚焦基层，在“代表通道”上，NPC代表讲述生动履职故事、回应社会关切的“视频对话”引起热烈共鸣...

人民选择我作为他们的代表，我是他们的代表。人大代表的选举充分体现了中国的社会主义民主是最广泛、最真实、最有效的全过程人民民主。

报告称，目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成，全国10多亿选民直接选举了200多万名县乡人大代表。同时，要求扎实做好十四届全国人大代表选举工作，确保代表“入口”，加强对选举全过程的监督，确保选举过程廉洁公正，选举结果人民满意。

紧跟党中央重大决策部署，紧跟人民对美好生活的期待，紧密推进国家治理体系和治理能力现代化.....经过具有特殊意义的一年，全国人大常委会把人民民主贯彻到立法、监督、代表等各方面工作的全过程，中国民主展现新气象，凝聚起奋进新征程、建功新时代的澎湃力量。(参与采写:邹、孙亮泉、、)