[陈思佳]当地时间2月17日，欧盟领导人和40多位非洲国家领导人在比利时首都布鲁塞尔举行第六届EU-非盟首脑会议。在这次峰会上，欧盟提出了一个“雄心勃勃”的计划，通过1500亿欧元的投资计划告诉非洲领导人，欧盟是非洲“最可靠的伙伴”。

在外界看来，欧盟的这一“慷慨”承诺显然有“抗衡”中国在非洲影响力的意图。分析人士指出，中国近年来在非洲积极发展贸易和投资，似乎让欧盟坐不住了。“欧盟担心失去在非洲的主导地位”。

不过，欧盟能否兑现这些投资计划还是个未知数。政治新闻网欧洲版注意到，欧盟打算通过鼓励私人和公共投资者来筹集资金，这具有很大的不确定性，也意味着欧盟没有解决“钱从哪里来”的根本问题。

有非洲媒体指出，虽然欧盟希望通过此次峰会加强与非洲的联系，但由于在移民和疫苗发放等问题上的分歧，双方的矛盾并不是那么容易弥合的。非盟与中国有着密切的合作关系，不会轻易改变与中国的合作策略。

欧盟出台1500亿欧元投资计划

路透社和法新社2月17日报道，欧盟领导人和40多名非洲领导人在布鲁塞尔举行峰会。为抗衡中国在非洲的影响力，欧盟做出了一系列承诺，称将提供支持措施，促进非洲的卫生、教育和稳定，并计划采取1500亿欧元的投资计划。

峰会原定于2020年举行，但因疫情和EU-非洲关系恶化而推迟。

路透社报道截图

担任欧盟轮值主席国的法国总统马克龙在峰会上表示，这是2017年后的首次联合峰会，他希望峰会能够突出“与非洲达成新的经济和金融协议”的目标。

为了向非洲领导人表明“欧盟是最可靠的伙伴”，欧盟宣布将在未来7年内调动1500亿欧元的公共和私人资金在非洲开展一系列投资项目。法新社称，欧盟主要聚焦互联网建设、交通建设、可再生能源等12个项目，试图为非洲提供一个“更便宜的选择”。

然而，这些投资项目的细节尚不清楚，相关项目还有待欧盟和非洲之间的进一步讨论。

对非洲的投资是欧盟“全球门户”计划的第一个区域部分，该计划包含价值3000亿欧元的全球投资蓝图。欧盟试图“抗衡”中国的“一带一路”倡议。

此外，欧盟还承诺向非洲提供一揽子支持措施。彭博此前援引消息人士的话称，相关融资计划价值约200亿欧元，用于推动非洲交通网络、能源、数字、教育和卫生项目的建设。该机构看到的计划草案显示，投资目标包括塞内加尔、科特迪瓦等国的战略走廊、海底电缆、新能源互联和可再生能源投资。

非洲联盟轮值主席、塞内加尔总统麦基·萨勒(Macky sall)在评论此次峰会时说，非洲和欧洲联盟对此次峰会的共同目标是实现一种新的、现代的、以行动为导向的伙伴关系。

EU-非盟首脑会议17日在比利时首都布鲁塞尔举行。

近年来，由于移民问题、富裕国家争相从新冠肺炎购买疫苗以及有争议的旅行禁令，欧盟与非洲的关系日益紧张。因此，在一些外媒看来，欧盟希望借峰会之机“重启”与非洲的关系。

《金融时报》指出，过去二十年中非贸易额持续增长，2020年达到1760亿美元。相比之下，虽然欧盟与非洲的贸易额高达2250亿美元，但过去十年几乎没有增长。中国在巩固贸易和投资方面的进展显然引起了欧盟的焦虑。

欧洲智库小组负责人吉尔特·拉波特(Geert Laporte)告诉该报，除了中国，俄罗斯、土耳其等国家在非洲的影响力也越来越大。“我认为欧洲非常担心失去在非洲的主导地位。”

“钱从哪里来？”

尽管欧盟做出了“雄心勃勃”的承诺，但一个核心问题仍然没有答案:欧盟将如何花费这笔巨额资金？在欧洲版的政治新闻网看来，1500亿欧元很大一部分可能并不来自公共投资，这首先带来了很大的不确定性。

德国墨卡托中国研究中心最近发布的报告认为，欧盟希望以非常“欧洲化”的方式解决筹资问题，并鼓励私人或公共投资者提供资金。虽然欧盟的参与可以激励投资者，但要找到合适可靠的投资者并不容易。

德国《商报》指出，欧盟的倡议并没有聚焦于道路连接或电缆建设等重大基础设施项目，看起来更像是不同项目的“大杂烩”，而这些方面的互联互通已经被中国证明是成功的。目前，欧盟国家之间的分歧尚未弥合，该计划缺乏实质性内容。

虽然欧盟还没有想出如何取出资金和如何投资，但非洲民间对这些承诺也有疑虑。

南非开普敦大学经济学家卡洛斯·洛佩斯(Carlos Lopes)直言不讳地告诉德国电视一台，欧洲人过去每两年都会向非洲提出“倡议”，但很少落实措施。“所以，马克龙的话听起来极其空无聊，这里的人早就习惯了这种说辞。”

他说，非洲希望建立平等的伙伴关系，但要达到这一目标还有很长的路要走。他认为欧盟的1500亿欧元计划仍然是不平等的。“他们只是重新包装，直接告诉我们，而不是与非洲谈判。”

《金融时报》也承认，欧盟和非洲的投资重点实际上是不同的。特别是关于欧盟热衷推动的绿色议程，非洲领导人要谨慎得多，担心这会阻止非洲国家获得工业化所需的碳氢化合物项目。

"双方在对优先事项的关注上存在分歧。"英国智库查塔姆研究所(Chatham House)的分析师阿努·阿德奥·瓦耶(aanu Adeo Schmidt)说，“欧洲人最感兴趣的是如何阻止移民流动，而非洲国家更喜欢讨论经济发展。”

“非盟与中国关系密切，不会改变挑拨离间的策略”[S2/]

对于此次峰会，《非洲商业》杂志17日以“峰会能否重塑欧非关系”为题报道称，一些国家元首没有亲自出席，削弱了峰会的可信度，甚至一些非洲国家最初打算抵制峰会，以抗议欧洲在疫情期间囤积疫苗。

自从新冠疫苗问世以来，疫苗分配一直是欧盟和非洲之间矛盾的主要来源之一。在欧盟富国抢购大量疫苗的同时，卫生条件更为严峻的非洲穷国只能得到少量疫苗，给这些国家的抗疫工作带来了更大的困难。

英国《独立报》16日提到，由100多个非政府组织组成的联盟近日发布报告，批评欧盟将其囤积的疫苗高价出售给富裕国家，而其疫苗出口中只有8%出口到非洲大陆。不仅如此，欧盟疫苗浪费严重。大约5500万剂疫苗将在2月底到期，这些疫苗只能被销毁。

相比之下，今年1月1日至2月8日，欧盟向非洲提供了3000万剂疫苗，少于将要浪费的疫苗数量。

此外，非洲联盟长期支持印度和南非“暂时放弃疫苗知识产权”的呼吁，希望更多制造商能制造新冠肺炎疫苗，以帮助对抗疫情。然而，欧盟始终认为这一方案“不是正确的解决方案”，更倾向于让企业达成自愿协议，允许转让疫苗技术和专业知识。

埃及《金字塔报》知名专栏作家加巴拉认为，非盟与中国的关系更加紧密，不会因为欧盟的挑衅而改变“向东看”的策略。他说，欧盟对非洲的援助附加了政治条件，并要求有所回报，这似乎是对非洲的一种善意。中国实际上是在为非洲人谋福利，为非洲的发展做出越来越多的贡献。

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