来源:人民日报-人民日报

制图:张芳曼

业主可以成立业主大会，选举业主委员会。

当地人民政府有关部门和居民委员会应当对业主大会的成立和业主委员会的选举给予指导和帮助。

业主大会或者业主委员会的决定对业主具有法律约束力。

——摘自《中华人民共和国民法典》

最近有一位河南的读者写了他们在推动业委会成立过程中的辛苦。“折腾了半年，我们终于彻底放弃了”。北京读者宋女士在信中说，他们不顾重重困难成立了业委会，但不到一年时间，大部分委员相继辞职，业委会无法继续履行职责。

业委会是基层社会治理的重要载体，与居民的切身利益密切相关。今年1月1日正式实施的民法典明确了业主作为物权主体的相关权益。但是，业委会难以成立和履行职责，仍然是困扰很多小区的老问题。

维护小区业主的合法权益仍然是业主成立业委会的主要动力。

在我国的法律法规中，业委会是业主依法管理小区、维护自身合法权益的重要组织。民法典明确规定，业主可以成立业主大会，选举业委会；当地人民政府有关部门和居民委员会应当对业主大会和选举委员会的成立给予指导和帮助；业主大会或者业委会的决定对业主具有法律约束力。

目前，维护业主合法权益仍然是业主成立业委会的主要动力。在人民网“领导留言板”上，反映小区管理混乱、存在安全隐患的留言数不胜数:

哈尔滨一位业主的留言说，小区车道两边全是停着的车，没有消防通道。一旦发生火灾，消防车根本进不去，物业也不管。

重庆渝中区一业主留言称，该小区物业管理极差，车库进水、电梯故障、楼门损坏等安全隐患突出。

福州市一居民反映，小区物业10多年未公开收支情况，业主多次未能得到答复，部分业主被困电梯无人处置，楼道无人打扫，垃圾无人处理，服务还不如老小区...

“如果没有业委会，业主很难对社区公共事务发表意见。”北京市物权法研究会副会长、盛庭律师事务所主任律师毕表示，根据相关法律规定，业主有权要求成立业主大会、选举业委会。“社区公共事务主要是招聘和解聘物业公司，并监督其服务。如果业委会缺位，就会产生很多矛盾:物业公司有义务管理服务小区，但基本不受业主的有效监督；业主享有法律规定的权利，但很难保护自己的合法权利不受侵犯”。

Xi市新城区韩森寨街道仙东社区党委书记、居委会主任苏樱认为，业委会也是物业和群众之间的桥梁。“业主与业主之间，业主与物业之间，都可能发生各种矛盾纠纷。这时，业委会可以起到沟通桥梁的作用，努力实现人与人之间的和谐，避免矛盾的进一步激化”。

业委会的成立需要良好的外部环境，需要业主的信任和支持。

记者采访发现，虽然大多数业主对成立业委会抱有很高的期望，但成立过程中经常遇到各种阻力。

尚先生住在中部某省的省会城市。他说:“居民区经常停电，尤其是用电高峰期。物业公司还擅自改变公共区域用途，将门楼变成房屋租售中心。”为了维权，小区业主打算成立业委会，十几名热心业主会要求所有业主集体签名。但物业公司知道这件事后，会用各种手段骚扰热心业主。

Xi市新城区长乐中路街道新东社区党委书记牛菁菁说，社区成立业委会最突出的作用是规范物业公司的经营行为，所以有些物业公司不配合甚至阻碍业委会的成立。Xi安某小区，在街道办事处的指导下，物业公司没有依法参加筹备组和业主选举会议，甚至在物业委员会已经依法备案，集体撤掉原有物业，引入新的物业公司后，也不愿意按照法律法规进行交接，对居民生活造成很大影响。

“当我们拿到2/3的业主签名，达到法定门槛送社区审核时，社区先是说有业主投诉，签名不是我本人意愿，后来又说材料丢了。这样折腾了半年多，业主大会一拖再拖。最后，我们不得不放弃。”尚先生说。在广东惠州、辽宁大连等地，业主投诉当地小区成立业委会让他们到处设置壁垒。

随着法律法规的不断完善，业委会的成立得到了法律的支持和保护。苏樱介绍，韩森寨街道某小区在6年多的时间里，两次筹备成立业委会都失败了。后来在街道办的指导和监督下，用了四个多月的时间，才最终选出业委会。

业委会迫于外部压力难以成立，成立后履行职责的困难大多来自业主内部问题。一方面，大部分居民“不愿意或不愿管事”的心理较重，难以形成治理合力；另一方面，有些委员不能代表业主的利益。

“业主群体的共识很重要。”毕认为，业委会的顺利运作需要全体业主的信任和支持。宋女士是北京某小区的业主。她说:“经过一番努力，小区终于成立了业委会，成功解散了旧物业，选出了新物业，小区面貌明显改观。”

发挥党建引领作用，吸纳专业人才，促进业委会有序运行。

牛晶晶认为，业委会成员是否秉持公共利益，是否具备组织领导业主自治的品德、能力、公信力和责任感，是业委会成立和有序运行的重要条件。

郑州大学公共管理学院特聘教授孙发峰建议:“尽可能吸收热心公益、责任心强、经验丰富的专业人士进入业委会，为业委会提高能力水平提供人才支撑。”他提出，在业委会的组建和运行过程中，“能够充分发挥党建的引领作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，妥善解决利益纠纷，为业委会创造良好的外部环境”。

我在王莹闵行区的一个社区做了5年多的业委会主任。起初，街道办找到她，希望她以党员身份担负起领导业委会的责任。因此，王莹加入了工业委员会。起初，她也遇到了很多困难。她以为要彻底改变物业服务，就要提高物业费，签优质物业公司。社会上有很多质疑和猜测。王赢带着业委会成员和志愿者，在小区里不断解释，挨家挨户找物业公司谈，终于找到了满意的物业公司。如今，小区面貌焕然一新，邻里关系融洽，停车有序。王莹也得到了业主的普遍认可。

毕说:“一些做得好的业委会每周开一次例会，邀请物业公司经理汇报一周的小区情况。业主可以在会上直接反映问题，物业公司管理人员会当场回应。这样的制度建立起来之后，业委会的日常管理就会放松。”在他看来，做好小区公共事务需要具备一定的治理能力，可以对业委会成员进行培训，增强其管理、组织、协调的自主性。同时也要注意培养社区居民的主人翁意识，比如按时交物业费。让业主充分认识到享受物业服务要缴纳相应的费用”。

记者发现，近年来，多个省份修订了物业管理条例，对成立业委会提出了具体要求。《北京市物业管理条例》提出，没有条件成立业主大会的，可以成立过渡性物业管理委员会，填补临时职位，任期三年。

一年后，由于种种原因，宋女士所在的小区大部分业委会成员辞职，业委会解散。此后，街道领导下成立了物业管理委员会，居委会主任兼任物业管理委员会主任。“居委会主任力劝我加入物管会。目前，物业管理委员会的七名成员中有四名是业主。物业管理委员会已经成为监督物业管理、配合街道社区工作的重要组织，也帮助业主解决了很多问题。”宋女士说。

毕说，推动基层相关部门成立物业管理委员会，效率很高。但从法律意义上讲，物业管理委员会毕竟是临时组织，最终还是要过渡到业委会，业主可以独立管理小区。「然而，在过渡期内，没有一个放之四海而皆准的方法。有些社区因为自治土壤不成熟，思想认识不到位，还需要给一些时间成长。”

(人民网霍亚平参与采写)

《人民日报》(2021年11月08日11版)