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[学习贯彻党的十九届五中全会精神]

作者:云颜回，中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所研究员

实体经济是一个国家经济的基础。党的十八大以来，***总书记在多个场合反复强调，无论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展和赢得国际经济竞争主动权的基础。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)进一步指出，坚持把实体经济作为经济发展的着力点，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。 推动产业基础升级和产业链现代化，提高经济质量、效益和核心竞争力。 ***总书记的一系列重要讲话和党的十九届五中全会的新论述，指明了新的发展阶段我国经济发展的基本方向，对于实现高质量发展、构建发展新格局、推动我国经济行稳致远具有重要指导意义。围绕发展实体经济，实施“十四五”规划要注意以下四个方面。

第一，保持制造业比重基本稳定，为实体经济发展奠定基础。

制造业是实体经济的主体，是一个国家和强国的基础。相关数据显示，2006年我国制造业比重达到最高值，之后制造业比重略有下降。制造业比重下降在一定程度上是客观存在的，但如果下降过快，就意味着制造业和虚拟经济之间的发展不平衡，会严重影响产业链和供应链的安全。因此，《方案》提出保持制造业比重基本稳定，巩固和加强实体经济基础。具体来说，要贯彻新发展理念，坚定不移推动制造业发展，做好顶层设计，推动全产业链优化升级；要引导要素资源向制造业有效聚集，引导更多金融资源向制造业倾斜；要发挥超大规模市场优势，注重需求侧改革，扩大消费空，发挥消费的牵引作用。

第二，推动战略性新兴产业发展，构筑产业竞争新优势。

中国拥有世界上最完整、最庞大的工业体系，强大的生产能力和完善的配套能力。目前，中国有41个大工业门类、207个中工业门类和666个小工业门类，形成了独立完整的现代工业体系。它是世界上唯一一个在联合国工业分类中拥有所有工业类别的国家。经过长期积累，我国制造业一些重要领域已达到世界先进水平，但基础支撑能力不足、创新能力不强、一些关键核心技术缺乏等问题仍严重制约制造业发展。因此，应在继续巩固我国在高铁、通信设备等领域发展优势的基础上，积极推动信息技术、生物技术、新能源、新材料等新一代战略性新兴产业发展，构建新型产业链，提升产业链供应链现代化水平。要不断完善创新体系，统筹各方资源，加快突破关键核心技术，加快科技成果转化和产业化，提高自主可控水平。完善集群创新生态，培育先进制造业集群，改造提升现有产业园区，加快智能化转型。实施工业基础再造工程，强化关键材料和先进基础技术，补齐工业基础短板。

第三，推动新基础设施建设和数字化转型。

新型基础设施是数字经济发展的支撑，是实体经济转型升级的硬件保障。中国明确表示，新基础设施包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。在中国这次疫情防控和复产中，新基础设施的作用极为亮眼，它将对未来经济发展起到更加重要的支撑作用。为此，《方案》提出要系统布局新的基础设施。具体而言，在未来相当长的一段时间内，我国应加快5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推进现有基础设施数字化改造，加快构建新一代信息基础设施应用生态，推进数字产业化。优化数据中心建设布局，加快国家一体化大数据中心建设，实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展。要培育丰富的应用场景，推进云计算、大数据、人工智能等技术创新和融合应用，推动实体经济数字化转型，增创未来发展新优势。

第四，优化发展环境，为实体经济发展提供保障。

良好的发展环境是实体经济健康有序发展的基本保障。近年来，我国制造业发展环境不断改善，差异化发展新格局初步形成。党的十九届五中全会进一步系统设计了新的发展阶段的发展环境。《方案》指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。明确“十四五”期间要进一步完善适应实体经济高质量发展的制度体系。包括:深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，建设市场化、法治化、国际化的营商环境。推进要素市场改革，提高劳动力、资本、技术等要素配置效率，促进要素向实体经济聚集。完善市场准入负面清单制度，完善外商投资市场准入制度，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争。完善事中事后监管制度，探索适应新业态特点的监管模式，本着鼓励创新的原则，对新技术新业态采取包容审慎的监管模式。