每年春暖花开的季节，又是中山举办投资贸易洽谈会的一年。自1990年中山在香港举办首届博览会以来，今年的3月28日已进入第32个年头。从早期的粗放式招商，到21世纪新兴产业的转型引进，再到今年的招商落地，随着经济社会发展进入不同阶段，不同时期的洽谈会面临着不同的挑战。但始终如一的是，中山始终保持着最初走出去的勇气，保持着活力和决心，让这一盛会不断为城市升级注入新动能。

从零开始举办经贸洽谈会

组织医疗队帮助东莞港商

中山位于珠江口西岸，毗邻港澳，临海开放繁荣。

1979年，港商投资的“三来一补”企业丫口毛纺厂落户，拉开了中山“招商引资”的序幕。到1988年，中山“三资”企业出口创汇3280万美元。1988年4月，时任中山市市长的唐炳权在接受媒体采访时表示:“中山经济发展的重要一环，就是以外向型经济带动整体经济发展。”

一方面有地缘优势，一方面有丰富的华侨资源。1990年3月，中山人来香港举办首届投资贸易洽谈会。首届洽谈会签约项目二十九个，总投资二千四百七十二万美元，其中利用外资一千七百零三万美元。虽然总投资不大，但从这一年开始，中山积极打开了与世界对话的窗口。直到1997年，该博览会每年3月18日在香港举办，影响力不断提升。

就算是刚开始，招商引资也不是摆摊招商那么简单。中山敢为人先，主动出击，往往成为制胜之招。

1992年12月26日，香港源实业(集团)有限公司在中山市宝源工业村举行了投资4亿元的奠基仪式。这个大项目是怎么谈成的？还有一段鲜为人知的历史。1991年前，三乡镇党政领导曾频繁接触裕元集团董事长蔡国强。1992年6月，东莞蔡国强鞋厂近百名员工患病。三乡镇领导接到求助电话，立即组织医疗队。经东莞当地医院同意，他们迅速赶到现场，协助当地医院对患者进行救治。这让蔡国强最终决定在三乡设厂，扎根中山。

类似的故事不止一两个。到1997年，已有蒂森、普吉、联合日本、美国杜邦等20多个国家和地区有实力的国际财团和跨国公司来中山投资，并与一定规模的企业合作。

1998年，为了让更多的企业参与进来，扩大集中展示的模式，中山市政府把博览会从香港搬到了中山。我们第一次开门迎客。这一年，各镇区签订项目引进合同协议265个，总投资6.34亿美元，完成计划任务的195%。签订出口贸易合同74项，成交金额3.51亿美元，占计划任务的212%。1999年，中山正式将投资日期改为每年的3月28日，简称“3月28日”。

中山经贸洽谈会的前10年，也是中山快速发展成为工业化城市和外贸城市的10年。数据显示，1978年，中山第二产业占GDP的比重为35.10%，到1998年，比重首次超过50%。但需要注意的是，和珠三角周边的兄弟城市一样，中山当时引进的项目主要是劳动密集型产业，如服装、玩具、五金等。在“三资”企业和外贸企业中，以加工贸易方式出口的工业品占有非常大的比重。

粗放的投资模式是不可持续的

积极向“招商选资”转型

进入21世纪，中山“三八节”不断升级。一方面，博览会的场地越来越高，从孙中山纪念堂公园到中山体育馆，再到中山文化艺术中心。从2008年到2019年，博览会将在新建的标志性建筑——中山博览中心举行。与此同时，承包工程协议投资总额也成倍增长:从2001年的9.8亿美元增长到2010年的98.9亿美元。

在投资总额一路狂奔的同时，中山的招商引资也开始发生变化。2008年，广东省提出“腾笼换鸟”的思路，将珠三角的劳动密集型产业向东西两翼和粤北山区转移。基于这一背景，中山提出了“双轮驱动”战略，即突出发展先进制造业和现代服务业。

城市的发展对招商引资提出了新的要求，中山“三八”也进入了战略转型期，从“招商引资”到“招商选资”的思路更加明显:2009年，中山首次与瑞典政府机构和企业合作举办中山-瑞典企业经贸合作交流会；2011年，中山选择“欧洲”作为主宾国，希望与欧洲国家有更多更深入的接触，尤其是在新兴产业领域。

开始关注投资质量，一方面是劳动密集型产业完成原始积累后向附加值更高的高端产业转型的内生动力；另一方面，也有中山突破现实困境，寻求进一步发展的需求:土地等生产要素不足，因“下辖城镇”导致投资碎片化...到2015年，中山已经意识到这些问题，提出坚持“全球中山”理念，实现全市招商引资“一盘棋”。转型之路并不容易。梳理2011年至2017年“3月28日”合同(协议)总投资额可以发现，2012年达到74亿美元后，这一数字在随后几年略有下降，2016年回升至63.3亿美元。

2017年，深中走廊建设启动3个月后，中山“3·28”合同(协议)总投资额创历史纪录，达364亿美元(2500亿元人民币)，其中投资超100亿元的内资项目6个，投资超3000万美元的外资项目4个。如傅颖环球投资的生态农业项目投资额达3亿美元；比亚迪计划在中山建设新能源汽车和轨道交通装备基地。

遗憾的是，这一亮点并未持续。在2018年中山“3·28”新闻发布会上，副市长雷跃龙明确表示，当年未将一般产业项目纳入签约范围，而是聚焦一些有影响力的新业态、新技术，重点引进一批科技创新团队、研发载体、检验检测平台、高端生产性服务和文化旅游项目。

中山“三·二八”三十年后，下一步该在哪里发力？是继续追求项目和资金的高增长，还是基于现实困境做出自我革新的改变？这场中山向世界发出邀请的城市盛会如何推动经济高质量发展？这引起了政治家们的思考。

从重视招商到招商与落地并重

永远保持自我创新的勇气

难点在哪里？其中一大难点在于项目的落地。中山从来不缺少国内优秀机构、企业甚至世界各国的关注。在2002年的开业典礼上，几个巨型广告牌吸引了客户的目光:世界一流的通信网络，世界百强港口中山港，世界500强企业中山，六大机场环绕.....但土地紧张的问题积累使得大量优质项目的落地周期变长，是时候解决了。

2020年1月19日，中山市委十四届八次全会提出，2020年是交通攻坚年、项目落地年、业务稳健年。根据项目落地当年的部署，中山突出全市“一盘棋”，全面推进“耕地招商”。全市招商“一盘棋”是指不是各镇区招商缺乏规划甚至竞相招商，而是基于全市重大产业布局加强、补充、拓展链条；“耕地招商”就是项目签约后，很快就能开工建设。

热闹的“3·28”开幕式体现了招商引资的成果，但实际上很多功夫都在前期，在签约现场之外。2019年以来，中山一直在推进土地规划政策的废止、改革和制定，梳理出数十项管理办法和规定，实现全市规划“一盘棋”。今年年初，中山市发布了《中山市城市更新管理办法》、《中山市旧村镇综合改造实施细则》、《中山市旧厂房升级改造实施细则》，为城市发展腾出更多空空间。

经过充分的准备，中山市商务局局长吴巧初在今年中山“3·28”新闻发布会上振奋人心地表示，“这次经贸交流会也应该是一次项目落地会，交流会上签约的项目全部要求6-8个月左右开工建设，部分项目希望8个月左右建成投产”。

中山为什么有这样的自信？仅3月份，多个镇街就签约了一批重点项目，开工仪式密集举行:

3月26日，东区聚焦高端和新型现代服务业，引进优质项目11个，投资超150亿元。当天，港口小镇集体签约28个项目，总投资100.2亿元，并举行了集中开工仪式。

3月23日，三乡镇集体签约项目30个，开工项目12个，其中2个既是签约项目又是开工项目，总投资84.5亿元。当日，阜沙镇40个重点工业项目密集开工，总投资60亿元。那一天，三交镇启动了30个重点项目，总投资约81亿元。

更进一步，3月16日，黄圃镇开工33个重点项目，总投资超百亿元。去年以来，火炬区、翠亨新区、小榄镇、古镇镇都举行了重点项目集中开工仪式。

正是这一铲扬起的土壤，给今年的中山“三·二八”带来了更深层次的意义:在选优质项目、补链条、强链条的同时，尽力解决困扰中山多年的根本问题，让项目既进得去，又留得住。解决历史问题背后的勇气，与1990年中山首次赴港展览一脉相承。

回望中山“三·二八”的脚步，这场跨世纪的“春日之约”已不再是一场普通的招商会。32年来，它是中山邀请海内外投资者共商发展的盛会，是中山向世界介绍自己的盛会，是中山利用一切资本寻求国际竞争优势的平台。32年来，招商引资方式由粗放型向精准型转变，资金来源由外资向内外资并重转变，招商引资成果由数量型向质量型提升转变。在高速发展的时代，中山始终保持活力与定力，“三八”不断为城市升级注入新动能。

文本/吕婧