作者:熊丙奇21世纪教育研究院院长

据媒体报道，9月11日，记者从安徽省黄山市相关部门证实，屯溪一中教师陆某某于2021年7月27日组织学生补课，被查实。经研究，决定给予陆某某降低岗位等级、取消评先评优的处理。

此前，当地和全国媒体已经对这名在职教师违规有偿补课进行了报道。通报称，7月27日，黄山市教育局组织人员突击行动，当场查处屯溪一中教师陆某某。当时引起舆论关注的是“别墅训练”。

实际上，在职教师是不允许进行有偿家教的，这是师德的一条红线。这一年来，全国各地教育部门都在处理这类违规补课，并无新意。此事之所以引人关注，是因为随着“双减”的实施和推进，舆论担心更多的纪律训练转向地下，变得更加隐蔽。

近日，教育部下发通知，针对学科培训走向地下、开展方式更加隐蔽的情况，明确了变异培训的类型以及如何监管、认定和查处变异培训。这表达了严格监管的决心。但是，想要阻止科目训练在地下的蔓延并不容易。

其实就是在职教师的有偿家教。虽已纳入师德规范管理，但并未根治。其他转入地下的隐形变异训练就更难控制了。这既需要监管，也需要建立相关配套制度，完善相关教育法律。

比如在职教师有偿补课。要解决这个问题，需要建立国家教育公务员制度。

目前我国禁止在职教师进行有偿家教，依据是行政法规。我国《教师法》没有明确规定教师不得从事有偿兼职，包括有偿家教。这个规定是参照公务员法制定的，公务员法把教师当公务员。我国《教师法》规定，教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的工资水平，并逐步提高。公务员法规定，公务员因工作需要在政府机关以外兼职，应当经有关机关批准，不得领取兼职报酬。

但是，我国的教师不是公务员。所以从法律角度来说，不允许老师有偿补课，缺乏明确的法律依据。比如对于高校教师，我们国家鼓励他们兼职，有利于拓展知识的价值。那么，为什么要禁止中小学教师兼职家教呢？

要解决这个问题，需要进一步理顺关系。日本、韩国也禁止义务教育教师在校外培训机构有偿补课。为了落实这一规定，日本和韩国都明确规定义务教育教师为国家教育公务员，享有国家教育公务员的权利和福利。相应的，要求他们履行国家教育公务员的职责，包括不得在兼职中补课有偿，定期进行交流轮岗等。

2018年初发布的我国《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，突出教师职业的公共性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务责任，确立公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位，明确中小学教师的权利义务，加强保护管理。这已经被解读为我国将把义务教育教师视为国家教育公务员，这项工作要加快推进。

“双减”对学校教育提出了更高的要求，要求教师履行更多的职责。因此，有必要将义务教育教师界定为国家教育公务员，以保障教师的待遇和权利，进而有助于一系列“双减”措施的顺利推进。

如果不能有效解决教师待遇和权益保障问题，提高学校教育质量，推进义务教育教师交流轮岗，开展高质量的课后服务和托管服务，都将面临现实困难和阻力。

其他转入地下的隐形变异训练也需要依法管理。比如认定、查处“众筹家教”、“别墅培训”，主要依靠家长和社区居民举报，扩大举报线索来源。但这可能会造成家长和老师之间产生不信任、邻里矛盾增加、学生产生错误的“学习观”等问题，认为不应该重视学科学习。

纪律训练没有原罪。校外学科培训的国家治理，不是一刀切地关停学科培训，而是让学科培训回归其应有的地位和功能。所以，学科培训在治理上不能“污名化”。因此需要有法可依，把握好治理的度。

来源:企鹅熊丙奇