来源:经济日报

对于亿万农民来说，每年的早春都会迎来中央一号文件的政策套餐，但2018年的这一次却不同寻常。2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这份对乡村振兴战略进行全面顶层设计的重要文件，注定将被载入党的史册，将深刻影响亿万农民的生产生活。让农村的产业留住人，农村的机会吸引人。文件给广大农村带来了难得的发展机遇。

文件明确了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，农村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。这也是新时期做好“三农”工作的总抓手。

夏季是小麦病虫害多发的时期。山东省郯城县农业部门及时组织“智能多孔喷”机械对全县70多万亩小麦进行“一喷三防”作业，确保夏粮高产增收。图为该县马头镇丰收家庭农场。司机用“智能多孔喷洒”机给小麦喷洒农药。方德华摄(中经视觉)

重大战略及时出现

乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。党的十九大报告提出乡村振兴战略，作为七大战略之一写入中国共产党党章，在中国农业农村发展史上具有划时代的里程碑意义。2018年，中央一号文件对中国特色社会主义乡村振兴之路进行了全面规划。

党的十八大以来，我国农业连年丰收，农民收入持续增加，农村改革成效显著，农村社会保持和谐稳定。然而，在可喜的成绩背后，也有一些隐忧。农业农村仍面临不少问题，如:粗放的农业生产方式没有根本改变，阶段性供过于求和供给不足并存；农村基础设施历史欠账多，公共服务水平有待提高；农民持续稳定增收的后劲仍然不足。这是乡村振兴战略提出的时代背景。

农业农村部党组成员、中央农办秘书处主任吴表示，现代化是由现代城市和现代乡村组成的，中国发展不足的问题在农村尤为突出。实现“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。必须坚决破除体制机制弊端，改变长期以来农村人才、土地、资本等要素向城市单向流动的局面，加快形成城乡相互促进、城乡互补、全面融合、共同富裕的新型工农关系，让现代化的成果更多更广泛地惠及农民。

近年来，河南省宁陵县石桥大力发展林下生态养殖鸡鸭鹅蝉等产业，让农村变得美丽，也让百姓变得富裕。卢忠祥摄(中经视觉)

四梁八柱相继建成

实施乡村振兴战略，农业农村现代化是总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系是制度保障。基于此，中央出台了统筹规划、农村工作、土地收益等多个重要文件，相关部门制定了金融服务、人才下乡、科技服务、“四好”农村公路建设、农村教育、医疗等配套政策。

2018年9月，《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布，这是我国发布的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划。根据区位条件、资源禀赋等。该规划将村庄分为四种不同类型:集聚提升型村庄、城郊一体化村庄、特色保护型村庄和搬迁兼并型村庄。明确各村要分类推进，不能“一刀切”。鼓励各地因地制宜制定本地规划和乡村振兴专项规划。

2019年9月，《中国共产党农村工作条例》颁布，以党内法规的形式明确了党领导农村工作的传统、要求和政策。专门制定关于农村工作的党内法规，在党的历史上还是第一次。《条例》强化了农业农村优先发展的政策导向，明确了五级书记对乡村振兴的领导责任，更好地把党的集中统一领导的政治优势转化为推进乡村振兴的行动优势。

2020年9月，中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。按照“取之于农，主要用于农”的要求，明确从“十四五”第一年起，各省(区、市)每年要稳步提高土地流转收益用于农业农村的比例；到“十四五”末，比例要达到50%以上。据测算，土地出让收入用于农业农村的比重每提高一个百分点，相当于“三农”增加600亿元至700亿元。

目前，有关部门正在抓紧制定乡村振兴法，将行之有效的乡村振兴政策法律化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障作用。各地都在从当地农村发展实际出发，制定推进乡村振兴的地方性法规和地方政府规章。

重点任务全面落实

目前，乡村振兴战略规划确定的7个方面、59项重点任务进展顺利，82项重大工程、重大行动、重大规划有序推进。各地开展了乡村振兴示范引领工作，探索形成了一批人居环境改善、美丽乡村建设、乡风文明建设等典型。这些村庄变得越来越适合居住和就业。

乡村振兴和有效治理是基础。在浙江湖州市南浔区和富镇底岗村，张玉敏经常走街串巷宣传政策。张玉敏是村里的老党员，现在是“六老”中的一员。“六老”是指老党员、老干部、老教师、老工人、老队长、老农民，志愿在村里担任政策宣传员、治安巡逻员、卫生监督员、纠纷调解员。何复镇党委委员、大岗村党委书记杨胜辉说，全镇启动“六老六大员”工作机制，已覆盖22个行政村、3个社区，服务群众，为乡村治理积蓄强大能量。

生态宜居是乡村振兴的关键。走进江西省赣州市崇义县铅厂镇西峰村，干净整洁的村道、错落有致的乡村院落、设施齐全的乡村广场相映成趣。铅厂镇农村人居环境整治后，实现了集贸市场生活污水无害化处理，同时推行社会化服务模式，向保洁公司购买服务，建立了“户保洁、村收集、镇运行、县处理”的农村垃圾处理体系，显著改善了村民的居住环境。

乡村振兴和社会参与是支撑。作为央企成员，中建路桥集团在推进广西李玲大桥项目建设的同时，积极融入当地乡村振兴。该部鼓励农民就近就业，为有技能的村民提供工作，并组织技能培训，以培养新时代的产业工人。通过购买当地的鸡鸭鹅果蔬等农产品，增加村民收入；与当地农村基层党组织一起开展党建共建活动，筑牢支部战斗堡垒，助力组织振兴。

(经济日报-中国经济网记者乔)据