日前，《人民日报》发文批评通信套餐乱象。文中提到，部分通信公司推出的“无流量”套餐名不副实，声称只要月租在19元以内，套餐内100多个手机程序均可“无流量”使用，套餐外流量按1元1G标准收取。

但是，当你翻开页面，点击“资费详情”四个小字，你会发现，所谓的“免流量”并不是指没有流量消耗或免流量费，而是指涉案的100多个手机程序可以使用一定量的“专属流量”。一旦流量消费超限，将按照套餐外流量计费。

不仅如此，海报上还有另外一行小字:“更多无流量手机程序”，标明具体的“无流量范围”。除了“无流量”套餐名不副实之外，很多消费者反映，经常遇到营销人员打来电话，以老用户福利的名义要求升级套餐，却不主动提及需要额外付费。同时也存在升级套餐容易，降低资费难的情况。

连日来，九拍新闻走访了长沙多家通信公司，就消费者关心的问题咨询了相关业务员。

中国移动的一位柜台工作人员表示，网上申请的“无流”套餐的电话卡确实是针对特殊应用的，有很多限制，消费者在选择前一定要仔细看相关条款。

联通业务员表示，“无流量卡”不同于线下网点的套餐，如果对“无流量卡”套餐中的应用有很大需求，那么办理这类套餐就不算“坑”。

江苏法德东衡律师事务所合伙人蓝律师表示，《消费者权益保护法》规定，经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得有虚假的或者引人误解的宣传。

无流量卡号称为特定应用提供一定量的专属流量，但在详情页上却设置了诸多限制。例如，无流并不是真正的无流。这样的行为涉嫌虚假宣传和误导宣传，涉嫌违反《消费者权益保护法》。企业可以做商业宣传，但要以事实为依据，不能过分夸大。

2021年11月，距离4G正式商用已经过去了八年。

在各大运营商正式推出4G资费套餐之前，有消息称默认4G数据终端流量产品为100元套餐，每月流量2G，超额费用0.29元/MB。该套餐签约时间为一年，需要预存600元费用。年最低消费1200元，月封顶金额500元，月封顶流量15GB。

相比初网传输每月封顶的15G流量，现在的流量套餐是20G向上，更有甚者，资费不到100，可以享受40G以上流量的套餐。随着“流量”成为越来越多消费者关心的指标，各大运营商也纷纷推出“无流量卡”，声称每月只需缴纳十几元的卡费，就可以无流量使用多种手机应用。

九拍新闻以“免费流量”为关键词进行搜索。腾讯王迪卡、腾讯天王卡、哔哩哔哩专属免费流量卡、阿里大宝卡、阿里鲍晓卡等产品出现在搜索页面。

这类电话卡都宣称套餐内的特定应用可以“免流量”使用。在资费套餐详情页，记者看到，所谓的“免流量”是为套餐内应用提供一定量的专属流量，超出部分会以套餐外流量为准，套餐会主动提供一定量的套餐外流量，从1G到5G不等。

腾讯大王卡是专属流量应用的一部分。

每张电话卡的“免流量”应用也不一样，需要消费者根据自己的使用习惯来选择。

随着“无流量”套餐的流行，一些人开始发现问题。长沙消费者段冉(化名)告诉九拍新闻，他平日喜欢看比赛直播。起初，联通推出的腾讯大王卡(以下简称大王卡)的“专属流量”几乎覆盖了他常用的直播软件，而套餐外的流量是按照1元1G计算的，加上一个月19元的月租，他觉得很划算。

使用一段时间后，段冉发现，虽然自己很少使用“专属流量”应用之外的软件，但每月租金仍高达50元。查看账单时，他发现自己几乎每天都开通1元1G日流量租宝(即非“无流量”应用的流量收费标准)。日常1元消费从何而来？

咨询后被告知，直播中上传小视频、播放视频、文字(包括聊天、评论、弹幕等。)以及观看直播时加载图片都不在专属流量范围内。段冉认为，既然对专属流量有这样的限制，就应该在应用页面上明确标注，而不是让用户打开页面一个一个去查找详情。他认为这种做法有些“坑”。

长沙的吴先生也办理了王者卡，除去基本月租费，剩余话费花了20元左右。经常接到营销电话告诉他有活动回馈老客户，推荐升级，但他不主动提每月需要额外付费。“他们直到我问了才告诉我升级到每月59元，我也不同意，因为有30G套餐流量。”

此前，工信部下发通知，对电信资费公示制度提出明确要求:电信业务经营者要进一步完善资费公示制度，做好资费“清单”公示，在网站首页醒目位置以手册或营业场所电子显示屏等方式设置资费专区，以“清单”方式公示所有在公开市场销售的资费方案。

九新闻派人实地走访了长沙的几家移动通信营业厅，发现营业厅都在显眼位置放置了相应的套餐信息。记者还详细询问了线下资费套餐的内容以及线上线下套餐的区别。

据了解，目前三大移动通信运营商主推的是5G套餐。电信营业厅的一位工作人员向记者展示了目前该公司的几种主流套餐。

套餐分为家庭套餐和个人套餐。以个人套餐为例。宣传册上有四个档次，从99元到199元不等，流量和通话时间会有所不同。最低99元套餐流量20G，600分钟通话时间。最高199元套餐有60G流量，2000分钟通话时间。

家庭套餐起步价上调至169元，最高599元。相应的，流量也提高到40G，最高300G。通话时间从1500分钟到3000分钟不等，还提供宽带、itv电视和视频应用会员服务。

据工作人员介绍，除了这两种套餐，还有更便宜的，但流量和通话时间会大大减少，更适合手机使用较少的消费者，比如不上网、单一场景使用手机的老年人。

9.当澎湃新闻发来询问网上“无流量”套餐是否有电话卡时，柜台办理电话卡的业务员称“无流量”电话卡可以直接在网上办理。

应用部分专用流的限制。

网上有些电信电话卡宣称9元每月可获得30G流量和视频软件会员。上述业务员表示，这些所谓的优惠套餐也是基于电信推出的基础套餐。“可能他推广的电话卡是我们线下的39元套餐，但是通过每个月发视频会员，返10元话费，他让你觉得一个月只要9元。”

他说，在套餐未激活的情况下，系统看不到线上推广套餐对应的是哪个线下套餐，但也可以肯定的是，大部分套餐确实是电信发的，不是骗局。

相比于电信宣传的个人和家庭电话卡的区分，移动套餐的分类更加细致，在套餐资费页面上明确列出了三种套餐体系。分别是大家熟知的全球通、神州游、动感地带三大类。

据九拍新闻了解，神州行的套餐资费标准最低，分别为18元、38元和58元，对应的流量和通话时间也最少。神州行最高58元套餐只有5G流量和300分钟通话时间。

据工作人员介绍，这个套餐的好处是便宜，有30G定向流量(即应用专用流量)。然而，她也是诚实的。使用APP定向流量时，要注意。有时候，弹窗广告、打开弹幕或者上传视频都不属于定向流量的范畴。如果使用超出赠送的国内流量范围，则需要额外的流量费。

温馨提示一栏写的是18元套餐外的流量每天1元内1G，当天没用完流量不会结转。也就是日租宝会在流量使用量超过1G后开启。38元和58元的套餐外流量按0.29元/MB计算，费用达到10元后最高可免费使用1GB。

针对吴先生所说的营销电话并没有主动提及升级包需要额外付费的情况，长沙联通营业厅一位工作人员表示，这类电话一般都是公司外呼人员打来的，如果客户询问资费套餐，会告诉他们确切的付费金额。

上述工作人员表示，目前包括腾讯大王卡在内的所有“无流量”套餐都需要在相应的应用中申请。“我们只办理线下业务，如果一定要选择线上卡种，也可以帮忙申请。”

她表示，“无流量”电话卡的使用场景和规则都有明确的限制，在产品详情页有详细标注。如果没有特别偏好，推荐一般流量套餐的电话卡会更划算。

“网上的‘免流量’卡不能说是坑。你在选择这类卡片的时候一定要有明确的目的。比如我喜欢看直播，喜欢看短视频，喜欢听音乐。我几乎不用其他应用。那么你可以选择这种类型的卡片。但如果你使用的是多种应用，那么使用侧重于一般流量的套餐会更合适。”

《人民日报》批评通信套餐乱象的文章提到，部分消费者想下调资费套餐，却遭遇人为阻碍。有的网友升级套餐往往只需要一个电话，降档时却被“踢皮球”在营业厅和电话客服之间。

吴先生曾经遇到过办理套餐，却发现几个营业网点的业务权限不一致，导致降级业务只到大的直销网点办理。长沙联通营业厅的工作人员告诉记者，有些营业厅属于代理，和官方直销网点的权限不同。确实存在部分营业网点无法办理指定业务的问题。

2020年，湖南省通信管理局曾就套餐降级受阻问题约谈企业，要求其立即改正，并提出具体整改要求。湖南部分消费者认为，套餐的具体内容应该放在宣传页，而不是藏在详情页，消费者要有直观的感受，便于比较和选择。

江苏法德东衡律师事务所合伙人蓝律师表示，根据《消费者权益保护法》规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权选择自己的商品或服务。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品或者服务的品种，自主决定购买或者不购买任何一种商品或者接受或者不接受任何一种服务。

《消费者权益保护法》还规定，经营者向消费者提供商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得有虚假或者引人误解的宣传。

无流量卡号称为特定应用提供一定量的专属流量，但在详情页上却设置了诸多限制。例如，无流并不是真正的无流。这样的行为涉嫌虚假宣传和误导宣传，涉嫌违反《消费者权益保护法》。企业可以做商业宣传，但要以事实为依据，不能过分夸大。

蓝律师表示，商品和服务作虚假或者引人误解的宣传的，除承担相应的民事责任外，其他相关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令改正，可以根据情节处以警告、没收违法所得、并处违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得的，并处50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。

对于消费者遇到的降档难、踢皮球、不主动提及升级包需要额外付费等问题，蓝律师认为，如果消费者在这些问题上与移动通信公司产生矛盾，可以通过几个途径维护自己的合法权益。一是拨打12315热线投诉，向工商行政管理部门举报；二是向法院起诉要求赔偿。

根据《消费者权益保护法》，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿经营者受到的损失，赔偿金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。增加的赔偿金额不足500元的，为500元。

湖南吴迪、长沙9名记者报道