本文由华盾提供
[编者注]
2021年刚刚过去，世界仍在新冠肺炎疫情的肆虐下挣扎，大国博弈、地缘政治冲突、新旧热点问题交织。世界和中国是如何从2021年走过来的，又是如何走向2022年的？上海外国语大学(SISU)上海全球治理与区域国别研究所与论文(www.thepaper.cn)合作，邀请各领域专家，以“Sisu的教训”为题，呈现系列文章，盘点2021年世界趋势，展望2022年新局面。
2021年，为了进一步应对新冠肺炎疫情和经济衰退的双重危机，欧亚经济联盟国家继续加紧合作。各国经济逐步恢复甚至超过疫情前水平，在消除壁垒、深化产业合作、推动数字化转型等领域推动和深化了欧亚一体化进程。与中国、上海合作组织、独联体、区域全面经济伙伴关系协定、联合国、拉美国家等外部主体广泛多样的合作，成为欧亚一体化发展的重要外部助推力。
一、欧亚经济联盟国家的经济形势
新冠肺炎疫情引发的一系列连锁反应将明显降低2020年欧亚经济联盟成员国的经济增长、联盟内贸易和对外贸易。[1]得益于俄罗斯疫苗的研制成功及其向欧亚经济联盟其他国家的供应、各国的本地生产以及外部各方的援助，[2]2021年，新冠肺炎疫情对欧亚经济联盟的负面影响将会减弱，欧亚经济联盟成员国的经济活力将逐步恢复到疫情发生前的水平，经济增长、工业生产、联盟内外贸易和民生等指标将呈现整体向好的趋势。
据欧亚经济委员会、俄罗斯经济发展部、全俄外贸学院等机构统计，2021年欧亚经济联盟整体经济增长将达到4.1%。其中，俄罗斯的经济增长势头最为强劲，将达到4.8%，2021年1-9月俄罗斯加工业增速将达到5.2%，超过2019年0.5%的疫情前水平。
在工业生产方面，2021年1月至10月，欧亚经济联盟整体工业生产增长4.9%。得益于计算机、电子和光学设备(18.5%)和机械设备(16.5%)的快速增长，白俄罗斯的工业生产在欧亚经济联盟中增长最快，达到7.1%，其次是俄罗斯的5%，哈萨克斯坦的2.9%，亚美尼亚的1.1%，吉尔吉斯斯坦的0.2%。亚美尼亚工业生产增长缓慢与粮食产量下降有关，植物油产量下降达56.6%。吉尔吉斯斯坦工业生产增长疲软是受有色金属产量下降的影响。
随着经济活力的恢复和物价的上涨，2021年欧亚经济联盟的内外贸易将大幅增长。2021年1-9月，欧亚经济联盟内部贸易额增长32.5%，达到519亿美元，与2019年疫情前相比增长16.5%。其中最大的贡献是供应俄罗斯的燃料和能源(出口到白俄罗斯)、冶金产品、机械设备和车辆、塑料产品，以及供应白俄罗斯的机械设备和金属。而哈萨克斯坦则受益于对俄矿产和钢铁出口的增加，其联盟内贸易额增长超过39%，达到16亿美元，成为欧亚经济联盟成员国中联盟内贸易增长最大的国家。
2021年1-10月联盟对外贸易增长32.7%，其中进口增长23.9%(443亿美元)，出口增长38.9%(1027亿美元)。显著的出口增长是由于需求的增加和包括木材、金属和化肥在内的一系列商品的价格上涨。从地理上看，欧盟是欧亚经济联盟的主要出口市场。由于俄罗斯对巴西的化肥、燃料和黑色金属出口大幅增加，欧亚经济联盟对南方共同市场的出口翻了一番。出口增幅最大的是土耳其，其次是阿联酋、英国和伊朗。在进口方面，欧亚经济联盟主要从欧盟国家进口交通运输、机械设备、医药产品、电子设备、塑料、香水、饮料和仪器，从APEC国家进口电子、通信、汽车、机械、船舶等设备。
在民生领域，2021年1-10月，欧亚经济联盟居民消费价格指数(CPI)增长6.9%。食品价格上涨是CPI上涨的主要原因。食品价格涨幅最大的是吉尔吉斯斯坦(17%)，其次是哈萨克斯坦(10.8%)和亚美尼亚(10.4%)。失业率方面，2021年11月，欧亚经济联盟国家登记失业人口同比减少70%。
二。欧亚一体化的关键领域
在遏制病毒传播、确保重要商品和医疗用品供应、恢复经济方面，欧亚经济联盟成员国的大量共同努力和密切协作进一步加强了欧亚一体化进程。在2020年12月颁布的《至2025年欧亚经济一体化发展战略指导方针》的指引下，在哈萨克斯坦担任欧亚经济联盟轮值主席国的2021年，欧亚一体化在消除壁垒、深化产业合作、推进数字化方面取得了长足进展。
(一)消除障碍
消除一体化进程中的物质和非物质障碍是欧亚一体化的一贯任务。交通物流基础设施是欧亚一体化的基础设施。欧亚经济联盟特别重视铁路和公路网络的发展，计划进一步建立统一的商品配送和物流体系，以确保地区和全球竞争力。为促进贸易和劳动力流动顺畅，在2016-2020年消除83%流动壁垒的基础上，欧亚经济委员会于2021年2月批准了《壁垒分类措施》，赋予企业参与壁垒审查和分类过程监督的权利。此外，2021年7月，欧亚经济联盟各国通用的“工作无国界”求职系统上线，为各国劳动力便捷流动创造了条件。
消除壁垒的根本内涵是完善欧亚一体化的法律制度，这是欧亚经济联盟当前和未来的重要发展方向。在联盟内部，欧亚经济联盟致力于建立欧亚一体化的至高无上、超国家的法律体系，同时协调各国国内法、本国法和联盟法，使联盟法实现超国家和国家层面的司法监督。在外交事务上，为了确保联盟成员国的协调，欧亚经济联盟也开始在欧亚经济联盟成员国的参与下，与其他国际组织协调法律。例如，2021年4月，欧亚经济委员会成立了一个特别工作组，负责欧亚经济联盟法与独联体条约法的衔接。
(二)深化产业合作
欧亚经济联盟致力于推动产业合作，使其成员国进入跨越式发展轨道。2021年上半年，为促进成员国工商界直接对话，欧亚经济联盟举办了53场国家间商业组织互动活动。同时，欧亚经济联盟支持各国企业共同开展对外贸易，以巩固其在世界经济中的地位。
目前，欧亚经济联盟已经开始制定出口支持措施，如2020年10月欧亚政府间理事会通过的《关于促进出口的共同措施的决议》和2021年8月成立欧亚再保险公司的决议。2021年7月，欧亚珠宝出口局在哈萨克斯坦阿斯塔纳成立，旨在将欧亚经济联盟的珠宝产业融入全球市场，促进欧亚经济联盟国家的珠宝生产，提高出口效率。此外，欧亚经济联盟拟成立超国家的“欧亚公司”，进一步加强产业合作，激发欧亚经济联盟内部的商业活力，促进投资创新和发展。
增加在高劳动生产率和技术密集型产业(包括航空航天、生物技术、人工智能、机器人等)的合作。)日益成为欧亚经济联盟国家工业发展的重点。2020年，欧亚经济委员会科技理事会成立，其主席团由教育部副部长和科学院院长组成。欧亚经济联盟国家的生产能力和技术创新能力尚未得到充分发展，科研支出规模远远落后于世界平均水平。俄罗斯科研支出占GDP的1%，低于其他国家的0.6%。根据欧亚经济委员会的评估，欧亚经济联盟国家具有巨大的发展潜力。如果加工工业生产能力的利用水平提高10%，欧亚经济联盟成员国的工业生产增长率将提高6-15%。因此，为提高创新活力，促进技术更新和科技进步，已成为欧亚经济联盟成员国重要的经济政策指标。
(三)促进数字化转型
在全球技术和经济范式转型的背景下，欧亚经济联盟将推动数字一体化，解决欧亚数字一体化生态系统发展不协调、无组织的问题。欧亚经济联盟已经意识到，自然禀赋和廉价劳动力不再是发展的关键要素，而是人工智能、信息技术、生产自动化和机器人、生物技术、新能源等领域的竞争优势。不仅如此，技术的发展、通信基础设施的完善、空的扩大、计算机普及率的提高，这些都是所有欧亚国家不可回避的任务，而这些任务对于该地区技术最发达的国家俄罗斯来说却无法独立解决。只有相互结合，才能找到解决这些问题的最佳方案。因此，欧亚经济联盟将推动在数字领域更紧密的合作，联合力量，调动资本和技术资源发展现代信息技术，提高欧亚国家的数字化发展水平，在统一技术原则和监管法规的基础上，建立适用于成员国的统一信息室空。
欧亚经济联盟的任务包括:第一，确保信息安全和技术主权，即国家政治独立。其次，改善电信基础设施，提高信息和通信技术，加强对数字经济的投资，克服成员国和其他国家之间的数字鸿沟，协调数字领域的监管，开发人力资源。目前，欧亚经济联盟成员国正在积极发展信息通信技术、电子产业和电动汽车生产。同时，欧亚经济联盟希望与中国的“一带一路”倡议对接，促进欧亚运输走廊的数字化和欧亚各国卫星导航系统的合作。
三。欧亚一体化的外部援助
从广义上讲，欧亚区域一体化包括多个重叠或互补的地方一体化议程，欧亚经济联盟是俄罗斯“大欧亚伙伴关系”倡议的立足点。因此，欧亚经济联盟的一体化进程不可能脱离周边国家和其他地区的议程而独立发展。扩大国际关系网络，发展多元化合作，是欧亚一体化不可或缺的组成部分。
其中，欧亚经济联盟非常重视与中国“一带一路”倡议的高质量对接。在欧亚经济联盟成员国，尤其是牵头国俄罗斯看来，“一带一路”倡议在许多实际领域符合欧亚一体化模式，与俄罗斯的亚太议程并不矛盾。然而，由于两个项目的规模和中俄伙伴关系的战略特点，与基于国际法、尊重国家主权和互利共赢的联盟的对接不仅是深化欧亚一体化的关键因素，也是中俄长期经济合作的重要工具，并将为发展俄罗斯西伯利亚和远东地区的国际合作提供机遇，这将有助于俄罗斯实现其在亚太地区的国际政治目标，巩固其在欧亚的地位。
但欧亚经济联盟也敏锐地意识到“带盟”对接中存在的问题。首先，虽然“联盟对联盟”对接的成效在政治层面已被各方充分认识，但对接并没有预期或希望的那么快，国家间项目的实际成效有限。其次，除俄罗斯外，欧亚经济联盟其他成员与中国的合作相对简单，且主要集中在能源领域。中国对成员国基础设施项目的投资规模小、种类多，且主要是有限贷款，且主要投资于较早就有合作项目的经济领域。工业和交通基础设施的互动发展速度不符合现有能力，没有达到最初的设想。此外，中亚国家当地居民与中国工人和商人之间的直接冲突或抗议时有发生，这滋生了对中国投资和与中国合作的排斥。
欧亚经济联盟将致力于与中国建立进一步合作，根据内外条件和可能出现的摩擦不断修正立场，增强“带联盟”对接对沿线其他国家的吸引力，淡化“领头羊”印象，扩大朋友圈，促进多边平台(如上合金砖)平衡发展，最大限度地与大欧亚理念融合。例如，2021年9月17日，上合组织成员国元首理事会会议期间，欧亚经济联盟委员会和上海合作组织秘书处签署了谅解备忘录。
此外，欧亚经济联盟还寻求与重要的国际组织和多边项目合作，如联合国、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和拉美经济体系。与联合国的合作主要是在可持续发展目标的框架下。以“绿色经济”为例。2021年10月14日，欧亚经济联盟成员国元首通过了《气候议程框架下经济合作宣言》。对于RCEP这个世界上贸易额最大、是欧亚经济联盟三倍的自由贸易区来说，欧亚经济联盟将在与越、新等东盟国家广泛互动的基础上，进一步与RCEP国家建立有利的合作路径。值得注意的是，2021年11月，在中俄印外长第十八次会晤联合公报中，特别提出了东盟参与大欧亚伙伴关系的倡议。2021年12月8日，欧亚经济委员会和拉美经济体系常设秘书处还签署了旨在发展和巩固欧亚经济联盟国家与拉美和加勒比国家全面合作的联合声明。
(上海外国语大学上海全球治理与区域国家研究院青年研究员华盾)
注
[1]新冠肺炎疫情导致能源需求萎缩，价格波动，贸易流动和劳动力流动不畅。2020年，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚的国内生产总值将分别下降3.1%、2.6%、0.9%、8.6%和9%。联盟整体GDP下降2.9%，工业生产下降2%；工会内部的贸易额下降了11%；该联盟的对外贸易额减少了20%。
[2]例如，中国向吉尔吉斯斯坦70%以上的居民提供疫苗援助。
编辑:朱政勇图片编辑:金杰
校对:蒙銮
