21世纪经济报道记者黄、实习生齐迎泽、曲艺琦广州报道
2022年初，跨境电商行业迎来重磅利好政策，全国新设27个跨境电商综试区。2月17日，在商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，将结合当地外贸和产业特点，加快新综试区制定具体工作方案并组织实施，争取早出成效。
日前，国务院发布《关于同意鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(以下简称《批复》)。至此，自2015年杭州设立首个跨境电商综试区以来，我国共设立132个跨境电商综试区，跨境电商先行试验田规模不断扩大，形成了陆海联动、东西互助的发展格局。
有跨境电商在接受21世纪经济报道记者采访时提到，制度创新仍是未来跨境电商发展的重要动力，包括新增的27个跨境电商综试区，其中政策红利将持续释放。
“跨境电子商务综试区的设立对促进对外贸易发展具有重要意义，跨境电子商务正成为越来越重要的国际贸易方式。依托互联网平台，跨境电商很好地融合了新一代信息技术和沟通效率的优势。”广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈婉玲教授在接受记者采访时表示，小而精的跨境电商的快速崛起，可以满足国内外消费者的个性化需求，降低生产者进入外贸行业的门槛，让个体户也有机会参与到国际贸易分工中来。
基本覆盖全国，发展梯度丰富。
2月17日，商务部新闻发言人高峰介绍了我国跨境电子商务综试区的布局情况，提到主要有三个特点:“一是覆盖面广。已基本覆盖全国，形成海陆联动、东西互助的发展格局。二是区域聚焦突出。实现北京、天津、上海、重庆等广东、江苏、浙江等外贸大省、直辖市全覆盖。第三，发展梯度丰富。既有沿边沿海城市，也有内陆枢纽城市；既有外贸优势明显的城市，也有产业特色突出的城市，综试区将在促进区域高水平对外开放方面发挥更加积极的作用。”
21记者注意到，以广东省为例，本次综试区扩围的27个城市和地区中，汕尾、河源、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮等7个城市来自广东。至此，广东实现了电子商务跨境综试区全省覆盖，居全国首位。
近年来，广东省跨境电子商务发展一直走在全国前列，发展势头强劲。数据显示，2021年广东进出口首次突破8万亿元大关，其中广东跨境电商和市场采购双双突破3000亿元，成为外贸增长新动能。
广东省网商协会常务副会长兼秘书长刘斐娜告诉记者:“广东电子商务综试区的全覆盖，可以说为传统外贸尤其是品牌企业的转型升级打了一剂强心针。”
中山市跨境电子商务协会秘书长张硕丰提到:“广东拥有完善的产业链体系，在疫情期间发挥了全球供应的重要作用，也为跨境电商的发展提供了有力支撑。”
自2015年杭州设立首个跨境电商综试区以来，截至目前，我国已分六批设立了132个跨境电商综试区。从地域分布梳理结果来看，前两批综试区主要位于东部大中城市，之后开始向中西部、东北地区和三四线城市倾斜，从而形成了基本覆盖全国的格局。
陈婉玲教授告诉记者:“其实全国都已经纳入了跨境电商贸易模式，中国参与对外贸易的开放程度也在不断提高，从沿海到内地再到山区都有参与开放的机会。这不仅扩大了参与国际贸易的生产者，也将各地区的特色资源纳入并丰富到外贸产品的类别中，有利于各地区特色资源的开发。”
推广试点经验，完善评价退出机制。
批复提到:“商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，建立健全评估退出机制，定期开展评估促进优胜劣汰，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时向国务院报告。”
2月17日，商务部新闻发言人高峰也提到，未来将完善跨境电商综试区评价和退出机制，动态调整，促进优胜劣汰。
此前，商务部外贸司负责人在解读《批复》时提到，商务部认真落实国务院要求，加强顶层设计，会同有关部门和地方开展制度、管理和服务创新，探索建立了以“六大体系、两大平台”为核心的政策框架，为全国复制推广了近70条成熟经验和创新做法。
跨境电子商务综合试验区，是指通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面尝试跨境电子商务技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设的综合改革试验区。以杭州综试区为起点，建立了“六大体系、两大平台”。“六大体系”主要是信息共享、金融服务、智能物流、电子商务诚信、统计监测和风险防控六大体系。“两个平台”是线上综合服务平台和线下产业园区。
跨境电子商务综试区自首次实施以来，已经走过了七个年头。这七年取得了哪些重要成果，涉足跨境电商的企业深有感触。
在向记者介绍与跨境电商综试区合作进展时，阿里巴巴国际站相关负责人提到，阿里巴巴国际站与各地商务部门签署合作备忘录、系统对接、联合推广，推动跨境电商B2B发展。2021年，与全国105个综试区中的56个开展合作。如与江苏省商务厅就推进跨境电商B2B(9710)出口模式达成合作备忘录，推动近500家商家9710出口。
“在深圳、东莞、惠州等地，阿里巴巴国际站与当地商务局、跨境电子商务综合实验区紧密合作，商讨出台跨境电商扶持政策，助力国际站商业品牌出海。”该负责人补充道。
在迎来跨境电商综试区最新扩区消息后，广东省网商协会也表示将帮助推进跨境电商综试区建设，帮助企业用好跨境电商政策。例如，RCEP的正式生效是2022年初跨境电商行业的又一利好政策。“为帮助跨境企业用好RCEP相关协议和政策，加强RCEP成员国跨境电商交流合作，协会将牵头成立中国(粤)RCEP跨境电商合作联盟，预计今年正式发布并成立。”刘斐娜说。
B2B跨境电商值得特别关注。
21记者特别注意到，批复中提到了跨境电子商务综试区建设的一些指导性要求，如“努力探索和创新跨境电子商务B2B模式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设，研究出台更多支持措施，为综试区发展创造良好环境，更好地促进和规范跨境电子商务产业发展。”
近年来，我国跨境电子商务相关政策措施不断出台，其中跨境电子商务B2B模式支持政策持续落地，为企业开展新型外贸提供了便利。比如全国海关正在紧锣密鼓地复制推广跨境电商B2B出口监管试点。
2020年6月，海关总署发布第75号公告《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，新增“跨境电子商务B2B直接出口”(9710)和“跨境电子商务海外仓”(9810)两种监管模式代码，并配套通关便利化措施。根据海关总署2021年第47号公告，跨境电商B2B出口监管试点将于2021年7月1日起在全国海关复制推广。
“根据海关75号公告，我们将大力推广跨境电商B2B9710新模式，帮助企业享受优先查验、无纸化通关等便利措施，通过平台技术搭建的SAAS报关，帮助企业出口自动制单、审单、在线申报等综合服务，解决企业出口合规问题。”上述阿里巴巴国际站相关负责人向记者举了一个例子。国际站与重庆市商务委、四川省商务厅开展“9810+海外仓”模式合作试点，挖掘国际站头部企业，鼓励企业通过跨境电商+海外仓出海。
陈婉玲教授提到，B2B模式可以通过扩大交易规模来重新整合贸易。比如可以整合到物流领域，降低运输成本，带来收益。
据海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文介绍，今年初，在跨境电子商务方面，B2B出口试点全面铺开，“中欧班列”、“转口港”等新模式融合发展，“上合示范区-明斯克”、“义新欧”、“苏新欧”、合肥至德国汉堡、威廉港等跨境电子商务班列相继开通并常态化，实现了“中欧班列”
目前跨境电商体制机制创新要先行先试，企业也献计献策。例如，阿里巴巴国际站相关负责人建议，尽快明确和落地跨境电商B2B 9710/9810新模式出口配套的政策细则，如进一步明确电商平台和电商企业分别在跨境电商出口报关中的具体法律责任和义务；建立海关与大型电商平台的合作机制，提高通关的准确性和合规性；进一步落实优先查验、便捷退运、数字化通关等便利措施。
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