作者：Lee Crawfurd and Susannah Hares

翻译：大问号家

来源：center for global development

布鲁金斯普及教育中心最近的一份报告表明，私立学校链条可能被证明是对公共教育的宝贵补充。但是，对于捐助者，在将所有赌注押在私立连锁学校之前应该三思。 它们在发展中国家的市场份额很小，并且增长缓慢，而且很少能扩大到能够有效吸引大量学生的规模。 不过，有几个例外：孟加拉国的BRAC和巴基斯坦的公民基金会（TCF）都有超过20万的小学生。 在这几个例外之外，绝大多数私立学校不是连锁学校的一部分：它们由个体所有者经营，被称为“妈妈商店”。

尽管有一些连锁学校在自己的学校以外发挥积极影响的例子，但它们获得的资金和存续时间却不成比例。 当然，这对于希望获得切实投资回报的小型资助者而言并不是坏消息。 但是，关心规模的大投资者、基金会和DFI（发展金融机构）应该认真对待如何吸引一亿两千万个“妈妈商店”中的孩子。 因为那是已经扩大的市场，是真正的私营部门影响的来源。

慈善家喜欢私立连锁学校的原因很简单：因为这里有资助特许学校连锁店的美国亿万富翁，资助学术连锁店的英国亿万富翁，为发展中国家的学校连锁店提供资金的硅谷亿万富翁。 他们被吸引到一个单一的可投资实体中。 他们喜欢企业家精神，创新方法以及在连锁店中看到的规模潜力。 除了慈善家，DFI也喜欢连锁店。 国际金融公司（International Finance Corporation）在2011年至2015年间对教育提供项目的投资中，有80％在学校连锁店中。

我们也喜欢他们。 我们参观了十几个国家的连锁学校，并从中受到启发。 我们在世界各地见过的一些最好的学校都是由学校连锁经营的，例如乌干达的PEAS，巴基斯坦的TCF和南非的Spark学校。 有幸上这些学校的孩子可能比上公立学校的（通常较贫穷的）同龄人获得更好的教育。

全球学校论坛（GSF）有40名成员，这40个成员管理着约13,000所学校。 这些学校中的大多数（9,000所）都是由一名BRAC成员经营的。 我们分析了公开提供的GSF数据，并将其市场份额与各个发展中国家的典型公共部门运营单位（通常是一个地区）进行了比较。

毫不意外，公立学校使得连锁学校相形见绌。 图1将GSF与南非，旁遮普（巴基斯坦），肯尼亚和乌干达的平均学区规模进行了比较。 GSF成员中位数经营10所学校。 在这些国家中，只有六个GSF可以在规模上与普通学区竞争。 而每个国家有数百个这样的地区。

GSF连锁学校目前还不是很大，它们会成长吗？从过去连锁学校的发展速度来看， GSF成员的平均年龄为7岁，每年增长1.6所学校。仅在印度，2011年至2016年间，私立学校的总数每年增长超过15,000（Kingdon 2017）。

我们还可以研究更发达市场中的连锁店规模。 英国的学前班市场大部分是私人的。 在这里，有60％的学校是连锁学校的一部分，但是连锁学校的中位数规模仍然只有5所左右。 对于英国的高等学校和美国的特许学校，只有不到四分之一的学校是连锁学校，而中等连锁学校有四所学校。 因此，即使在健康、发达、法治良好和熟练劳动力的发达市场中，也很少有连锁店真正变得很大。 根据IPA对四个非洲城市的私立学前教育市场的研究，在发展中国家也是如此。 调查结果显示：阿克拉，拉各斯，约翰内斯堡和内罗毕的私立学校中有80％以上是“妈妈商店”。

除了平均规模之外，我们还可以查看连锁学校规模的完整分布，以了解这种分布在多大程度上是“正常”的。 在时间和空间上，企业和城市的规模分布具有显着的经验规律性。 在图形上，可以通过将单位等级的对数与其绝对大小的对数对比作图来看出。 对于英国的学前班和GSF成员，我们看到的模式完全相同。

在增值测试成绩方面，乌干达的PEAS学校的表现优于其他私立学校（Crawfurd，2017）。 EPRC先前的一项研究将PEAS学生与公立和私立学校的学生在可观察到的特征上进行了匹配，结果表明PEAS学生和其他私立学校的学生在考试成绩上的表现相似。 新兴学院在阅读和数学方面的表现明显优于塞拉利昂其他私立学校（Johnson和Hsieh，2019年）。 在尼日利亚的拉各斯，布里奇学校在阅读方面的表现优于同等价位的当地私立学校，但在数学方面却没有表现更好（Crawfurd and Lipcan，2018）。 智利的特许经营取得了比私立私立学校更好的成绩（Elacqua，Contreras，Salazar和Santos，2011年），美国的特许经营链条仅表现得稍好一点（CREDO，2017年），在英国，学术链条的总体表现并不比政府好 学校（Andrews 2017）。

因此，他们在考试成绩上的表现不是决定性的，而是私立学校连锁店的另一个吸引人的特点是后勤。从理论上讲，课程开发，教师培训，财务等功能所提供的支持可提供更高的效率和更一致的质量。我们没有足够的数据来说明后勤部门在财务方面是否高效—连锁学校在其成本和可持续性途径上往往不透明。 （我们确实知道，外部投资正在补贴桥梁国际学院（较大的连锁店之一），除了父母支付的费用外，每名儿童每年约120美元，这表明这离可持续发展业务还有很长的路要走。）

也不清楚后勤是否提供更大的一致性。图4比较了Bridge，PEAS和TCF学校与拉各斯，乌干达和旁遮普邦其他学校的表现范围。连锁店的质量变化至少与私立学校或官立学校一样多。

大多数学校连锁店表示，他们想支持政府。考虑到公共教育系统的规模和复杂性，很难看到一所经营两到三所私立学校的连锁店可以向政府传授什么，但这是值得称赞的。例如，塞拉利昂的新兴学院正在与教育部合作，在25所公立学校中测试其模型的不同部分。乌干达的PEAS正在支持政府检查和改善农村地区陷入困境的中学。在赞比亚，PEAS专门招收那些小学毕业成绩不合格的儿童。 TCF是巴基斯坦最大的私营部门女性雇主，在重要的政府机构和委员会中发挥着重要作用。

连锁学校在教育系统中可以发挥作用。 至少在理论上，它们可以充当良好实践的榜样，可以尝试新的教学法和技术，并且可以通过咨询小组或特定计划为政府提供支持。 对于希望与赠款和投资接近的小型捐助者来说，这可能是个好选择。

但是数据表明，学校链现在不是，也不会成为公共教育系统的重要组成部分，对于解决让孩子上学和让他们学习的双重挑战来说，它们是外围的。 相反，在发展中国家，成千上万的孩子进入“妈妈学校”， 尽管如此，它并没有引起广泛的捐助者兴趣：想必要想找到一种方法来“投资”许多小型学校，而不是比对一所连锁学校的母船进行尽职调查更容易。