基本情况
新关镇地处偏关县政府所在地，全镇面积309平方公里,耕地面积7.5万亩，辖36个行政村，常住人口51001人。针对经济薄弱且发展不平衡、各村集体经济组织独立管理经营能力差、小散乱、层次低、链条短，基层干部普遍不懂经济、不懂财务，无法跟上市场变化要求。新关镇因地制宜、大胆创新，探索“镇引导、村抱团”的发展模式，坚持以“正向会计牵引、反向会计倒逼、最后会计兜底”的原则，依法成立由36个村为股东的“偏关县新关镇代理记账有限公司”，彻底解决了“村财乡镇代管”以来“乡镇三资中心”代理记账职能面临没有《单位证书》《代理记账许可证书》等改革过渡期的尴尬。在依法规范代理记账的基础上，通过公司股东会实现农村党政经监“自我管理、抱团管理、优化管理、相互监督”村委会资产和收支、农村集体经济组织资产和收支的会计记账工作。同时发挥自身市场主体作用，扩展业务范围合法经营，进一步促进集体经济发展，有力破解了新型集体经济发展壮大的障碍瓶颈。
主要做法
（一）分析研判，政经分离，规范村委会、村集体财务。新关镇“并村简干”后，现辖36个行政村，集体经济组织83个，其中复合村股份经济联合社19个、单一村股份经济合作社17个、组股份经济合作社46个、镇股份经济联合总社1个。过去“乡镇三资中心”管理，委托社会型机构代理记账，劳务费用每年多达10余万元。村委会代行村集体经济组织职能，“政经不分”，村委会和村集体两个特别法人伙用一套账簿和《资产负债表》《收益表》，没有专业会计从业人员，记账存在账目不清、明细不详等问题。针对这一情况，新关镇积极探索“政经分离”，理顺村两委与集体经济组织的职能、事权，完善村民自治组织和集体经济组织运行机制，36个村依法规范集体“三资”、村级财务，理顺村委会、村集体经济组织会计记账方式，促进村级“三资”改革，账户分设、资产分管、核算分离，逐笔“政经分产”、逐项“政经分能”，实现“政经分离”。
（二）乡镇引导，村村股权抱团，注册成立记账公司。新关镇党委坚持统揽不包揽、引导不主办，落实“政经分账”要求，以新关镇高家上石会村集体、孤家沟村集体为牵引，带动全镇36个村实现由自我管理向抱团管理的有效转化，依据《公司法》和《市场主体登记管理条例》制定了《公司章程》，凭借各村《农村集体经济组织登记证》，于3月17日在县行政审批局注册了偏关县新关镇代理记账中心有限公司，领取了《营业执照》。同时，新关镇挂牌成立了股份经济联合总社。先后召开股东会议，进行了公司组织机构成立选举，由高家上石会村党组织书记高国珍担任董事长，营盘梁村党组织书记蒙俊明担任监事会主席，孤家沟村党组织书记张淼担任法定代表人兼总经理，标志着镇村两级集体经济组织初步走上整合资源、股权投资、规范运营、规模发展的“快车道”。
（三）卸下包袱，轻装上阵，夯实优化股权基础。新关镇通过“领头起步、优化操作、后续跟进、整镇抱团”的方式，逐步实现集体资本股权投资市场主体全覆盖。结合村集体经济组织“清化收”工作，解决各村财务历史债务问题，有效夯实股权基础。依据《代理记账管理办法》，4月2日，公司又在县行政审批局办理了《代理记账许可证书》，依据《民法典》相关规定，公司分类接受村委会、村集体、组集体、镇集体的委托，执行《村集体经济组织会计制度》《忻州市农村集体经济组织会计实务操作办法（试行）》。接受村集体、组集体、镇集体依法出资领办的专业合作社、专业联合社的委托，执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》《农民专业合作社会计制度》。例如，4月28日，杨家岭村集体出资领办了偏关县杨家岭文化旅游专业合作社，梨园村集体出资领办了偏关县渔林农牧专业合作社。接受村集体、组集体独资或控股有限公司的委托，执行企业会计准则制度。例如，营盘梁村集体去年6月30日独资成立了偏关县营盘梁手套加工有限公司；杨家岭村集体、梨园村集体“村村股权抱团”，3月25日成立了偏关县杨家岭农牧有限公司；梨园村集体4月26日控股领办成立了偏关县园盛农贸有限责任公司。接受村委会、村集体、组集体出资举办的各类民间非营利组织的委托，执行《民间非营利组织会计制度》。
（四）聚指成拳，抱团发展，做实规范经营管理。36个“一肩挑”主干、1个镇集体理事长，以“法人股东的法定代表人”法律身份，出席公司股东会会议，行使《公司法》规定职权，决策村委会资产和收支、农村集体资产和收支的代理记账事务。在公司，股东会将决策交由董事会执行，董事会交由经理层操作，股东会交由监事会进行公司内部监督。各村主干分享管理经验，共享市场信息，从中发现新的资源空间和发展机缘，成立的市场主体也委托代理记账。在“抱团发展”过程中，充分发挥自身区位、资源优势，扩展产业发展规模，带动形成了“一村多品多主体”的特色产业发展新局面。
主要成效
（一）兜住了“清化收”发现的两种存量资产和收入。理清了发展壮大新型农村集体经济的全部形式和有效实现形式。全部形式是“集体资产发包出租直接经营”和“集体资本股权投资间接经营”；有效实现形式是“集体资本股权投资间接经营”，全面对接市场规则、市场准入、市场经济。属于“集体资产发包出租直接经营”范畴的，由村委会或村集体、组集体、镇集体收回产权和利益；属于“集体资本股权投资间接经营”范畴的，产权资产、营业收入依法继续保留在“市场主体型集体经济项目主体”，保障市场主体正常经营，依法纳税，保障劳动就业；“长期股权投资”资产由“政经分账”的村集体、组集体、镇集体持有，并收回应得的分红。如果不适宜继续保留的，收回产权或利益。（二）兜住了通过两种项目主体发展集体经济的成果。村委会或村集体、组集体、镇集体进行“集体资产发包出租直接经营”的结果，装进集体会计制度的会计报表中；村集体、组集体、镇集体推进“一村多品多主体”所出资的专业合作社、专业联合社、有限公司进行“集体资本股权投资间接经营”的结果，先装进专业合作社会计制度、企业会计准则制度的会计报表中，再将分红、资本增值等装进集体会计制度的会计报表中。（三）坚持和加强了农村基层党组织的领导。在新关镇党委政府领导下，村“党政经监”组织形成本村议案，36个“村党组织书记兼村委会主任兼村集体理事长”带着36个议案，以“法人股东的法定代表人”法律身份出席“公司股东会会议”，行使股东会法定职权。通过“股东会”平台，强化了村党组织对“政经”财会、“政经分离”、集体经济、改革过渡期调整事项的集中统一领导和专业科学领导。（四）探索出农村集体“三资”财会体系和财会能力新途径。新关镇代理记账中心有限公司的成立，依法规范了村委会财务、村集体财务，理顺了村委会、新型村组集体会计记账方式，用制度创新推动基层治理能力提升，自上而下促进了农村“三资”改革，以层层股权抱团、股权投资为主要方式，通过专业化、规范化、高效率的会计财务服务正向牵引、反向倒逼村集体经济组织规范化、市场化运转，加快了全镇农村治理体系和治理能力现代化的建设步伐，为全县发展壮大新型农村集体经济激发了新的活力。公司通过接受村委会、集体的委托，集体出资的市场主体、村委会或集体举办的民间非营利组织委托，以及无集体出资的市场主体、非村委会或集体举办的民间非营利组织委托，仅仅代理记账一项业务，年底可实现收入80万元，除人工工资、办公耗材等成本后，36个村集体经济组织股东每个至少分红1万元。公司不仅受托代理记账业务，还不断拓宽财会咨询、项目咨询、农业生产托管服务、食用农产品初加工等产业项目，目前已先行代理记账65个专业合作社、3个公司（偏关县园盛农贸有限责任公司、偏关县高桑农业发展有限公司、偏关县营盘梁手套加工有限公司）的业务，已经收益8万余元。下一步，新关镇将在县委县政府的正确领导下，充分发挥代理记账公司的牵引作用，充分发挥乡村股权抱团的乡镇集体经济发展平台公司作用，更加高效高质量发展壮大新型农村集体经济，并不断探索可复制可推广的试点经验和模式。
（来源：忻州组工在线 ）
