来源:Lookout
作为国企改革的重要突破口，近年来国企混合所有制改革进入新阶段。其中，作为首家在集团层面整体开展混合所有制改革试点的央企，中国联通的混改进展自始至终受到社会各界的广泛关注，被誉为“新一轮国企改革的标杆”、“奏响了国企改革的最强音”。
时至今日，中国联通推进混改已经两年多了。在中国联通党委书记、董事长王晓初看来，中国联通“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。”因此，积极探索建立新型企业治理，为中国特色的现代国有企业制度建设创造了新的路径。
近日，王晓初就中国联通混改具体进展、取得的实际成效、下一步混改思路等热点话题，为《瞭望》新闻周刊记者一一解答。
混改成效显著。
展望:中国联通混改两年多的进展和效果如何？
王晓初:2016年9月以来，中国联通混改经过两年多的实践，从方案酝酿、论证、反复完善，到正式批复、公布、全面实施，圆满完成了改革的主要任务。从管理方面看，试点工作的成果主要体现在“三个明显”:一是企业经营业绩明显改善。截至2018年第三季度，营收增速已从混改前的-5.3%提升至6.5%，利润同比增长95.9%；二是发展结构明显优化，互联网触点新业务模式(2I2C)成为收入增长和效益提升的关键驱动力，2I2C收入占主营收入比重超过12%；三是资本杠杆率明显降低，资产负债率从混改前的62.6%下降到42.7%。
展望:更具体地说，在中国联通混改的实际过程中，哪些方面的工作进展比较突出？
王晓初:中国联通混改的进展体现在很多方面，其中四个方面比较突出。
首先是探索“新治理”。中国联通混改的过程就是践行两个“一致”的过程。坚定不移地坚持和加强党对混改的全面领导，是确保党和国家的方针政策和重大部署在中国联通得到坚决贯彻、混改沿着正确方向推进、企业党建工作落实到位并有效融入中心工作的重要政治原则；正是建立现代企业制度这一坚定不移的改革方向，确保了企业在混改中的市场化主体作用、市场在资源配置中的决定性作用得到有效落实，探索建立了中国特色现代国有企业治理结构。
二是要“多元化”。中国联通以a股上市公司为平台，进行混改，实现股权结构多元化。改革后，联通集团持有a股上市公司36.7%的股份，14家新战略投资者合计持股35.2%，社会公众股东持股25.5%，员工限制性股票激励计划持股2.6%，实现了不同资本的相互融合和多元股权的有效制衡。在公司治理层面，科学设置董事会结构。今年3月，联通混改后，新一届董事会正式成立。“独立董事(5人)+联通董事(3人)+新战略投资者董事(5人)”的董事会成员形成了市场化、多元化的董事会结构。
三是提高“组织力”。混改中，公司党组紧紧抓住提高党建质量，加强基层组织、基层队伍、基层制度“三基”建设，有力推动了全面从严治党的落实。在全集团各级管理总部大力实施“瘦身健体”，集团总部部门、省总部、地方公司管理机构分别精简1/3、1/5、1/4的情况下，党组织和党务工作者得到加强，党建力量明显加强，党建质量不断提高。截至今年9月底，全集团拥有基层党组织8028个，共产党员13.89万人，占全公司职工总数的42.69%，均较混改前有大幅提升。
四是画“同心圆”。在改革过程中，公司党组坚持在党的领导下，充分调动企业内外各方的积极性，共同画出了最大的“同心圆”。公司从总部开始瘦身健身。“三能改革”坚持管理人员的晋升和激励兑现条件严于普通员工，岗位淘汰比例高于普通员工。实施员工限制性股票激励计划，共授予管理骨干、技术骨干、中高层管理人员等高价值创造群体7752人7.94亿股。按照“一切为了客户，一切为了一线，一切为了市场”的价值取向，简政放权，推动各类资源向一线倾斜，让基层员工在混改中有更多获得感。
改变准混合的本质
《展望》:在实践中，中国联通混改成功的主要原因是什么？
王晓初:中国联通的改革效果得益于诸多因素的综合作用，其中有三个因素尤为关键。
一是牢牢把握并坚决贯彻混改“十六字”总要求。围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总要求，联通科学构建了混改大厦的“四梁八柱”。在完善治理方面，要全面加强党的领导和党建工作，积极引进民营企业战略投资者，充分发挥各类股东的作用，依法落实和维护董事会重大决策权、选人用人权、薪酬分配权，加快形成定位明确、权责对等、运转协调、有效制衡的公司治理结构；在强化激励方面，积极探索建立市场化选人用人和激励约束机制，有序实施员工限制性股票激励计划，全面推进基层生产单位全场景“计划小合同”改革，深化企业管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；突出主业，全面推进互联网经营，加快提升信息通信产品和服务质量，推动公司内外产业链和价值链重点业务重组整合，加快淘汰通信行业落后产能，在企业关键技术、产品和业务发展上取得重大突破，不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力；在提高效率方面，要敢于下功夫，下大力气瘦身健体，减少管理层级，深度挖潜，降本增效，提高企业全要素生产率。
第二，牢牢把握并坚决贯彻“两个毫不动摇”的基本经验。从平等发展、平等保护的角度，中国联通正确把握了促进国有资本和民营资本健康发展的政策导向。在实践中，中国联通探索境外通信企业与民营互联网企业融合发展新模式，结合引进的互联网企业和垂直民营行业的资源禀赋，在新零售、云计算、大数据、物联网等新经济领域持续合作，打造发展新动能，努力推动国有经济与民营经济优势互补、资源共享、制度融合、共同发展，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力、形成新体系。
第三，实行专职副书记制度，是建设中国特色现代国有企业制度的制度保障。我们必须始终坚持以党的建设为中心的原则。中国联通混改实行专职副书记制度以来，一个非常显著的变化就是实现了公司的纵向和横向资源整合，形成了“大党建”工作格局，不再是过去那种“补救性”“应急性”的零碎处理。党建工作面貌焕然一新，实现了以高质量党建保障高质量改革引领企业高质量发展，为建设中国特色现代企业制度提供了坚强政治保证。
建设新时代新央企
《瞭望》:中国联通下一步推进混改的思路是什么？
王晓初:经过两年的实践，中国联通混改试点，“混改”任务圆满完成，“改革”工作正在向纵深推进。
第一，强化新基因。公司将进一步继承和发扬现有的“红色、改革、开放、多元”四大优质基因，将平等开放、重视价值、敏捷高效、拥抱变化、客户至上、快速试错等互联网公司的优秀基因快速内化为企业的内生基因。牢固树立“人才强、基因优、企业兴”的理念，强化人才关键因素。
第二，探索新的治理。深化改革的关键是继续搞好中国特色现代国有企业制度。既要充分发挥党组在新公司治理中的领导作用，又要确保党的意图贯穿企业改革发展和生产经营的全过程。同时，应充分尊重其他治理主体，支持和监督其他治理主体依法履行职责，并赋予混改后董事会相应的投融资决策权和薪酬分配权。在微观主体层面，继续深化“小承包”改革，为更多工作搭建“双创”平台，推动企业从大公司回归创业公司。在亏损严重的二级企业中，积极探索“民间投资承包经营”试点。
第三，推广新运营。全面推进互联网化经营是落实新发展理念、助力互联网与实体经济深度融合的重要途径，是中国联通混改后转型发展的必然选择。改革以来，中国联通依托全集团集中的IT支撑系统，在互联网运营方面迈出了重要步伐。下一步，中国联通将进一步树立互联网理念，全力推进营销、IT、网络、管理“四个互联网化”，加快建立友好、便捷、透明的客户关系，加快建立简单、扁平、高效的产品、网络和组织体系，提升服务质量和运营效率，推动企业实现质量变革、效率变革、动力变革，打造企业差异化竞争优势。
第四，增强新动能。联通将顺应新技术、新产业、新模式、新业态等“四新”经济发展趋势，持续打造差异化优势，推动企业高质量发展。在创新业务领域，实行与基础业务相分离的政策和体制机制，充分激发企业发展的活力和动能。聚焦工业互联网、云计算、物联网、大数据等重点业务，聚焦政务、教育、环保等重点行业，打造创新领域的创业型强企。
第五，构建新生态。中国联通混改引入的战略投资者涉及大型互联网公司、垂直行业公司、金融行业集团、产业基金，在各自领域优势突出。中国联通将坚持“两个不动摇”的基本经验，践行“合作共赢、协同发展”的理念，发挥各自优势，重点打造五大合作生态圈，包括与战略投资者的深度合作生态圈、物联网“平台+”生态圈、社会资本合作生态圈、终端合作生态圈、5G合作生态圈，构建新型合作生态圈，打造发展共同体。(记者龚超)
