康宁供稿《中国经济周刊》。

前不久，商务部公布了国家级经济开发区2021年度考核成绩单，苏州工业园区综合排名第一，实现“六连冠”。一年来，这片面积仅278平方公里的改革开放试验场，为中国创造了近3330.3亿元的地区生产总值。亮眼的经济数据背后，是2022年初，苏州工业园区企业数量突破10万大关。是经济发展大幕下企业的主导作用，是逐渐形成的多元化、差异化、充满活力的企业生态系统支撑着苏州工业园区的快速发展。

当前，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期减弱的三重压力。如何让政策精准激发市场活力，如何为企业空创造公平发展的存在，稳定经济发展大势，成为各地亟待解决的难题。

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出，围绕建设市场化法治化国际营商环境，继续推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革。

“亲商服务”正是苏州工业园区的“金字招牌”。作为践行亲商理念服务企业的一线部门和落实惠企政策的“中台枢纽”，苏州工业园区企业发展服务中心的企业服务模式提供了可供借鉴的样本。

“失去任何政策优惠真的很难”[S2/]

金鸡湖和相邻的独墅湖将苏州工业园区分为两部分。星湖街是湖东最重要的南北主干道。因为沿线修建轨道和隧道，每天早晚高峰交通都会变得拥堵。苏州徐阶楼宇科技有限公司(以下简称“徐阶科技”)成立于2006年，已在园区深耕发展多年，办公地点位于苏州工业园区独墅湖畔的中恒设计大厦。这是一家从事绿色装配式建筑全过程服务的企业。2021年11月15日，成为首批在北交所挂牌的公司之一。

2022年初，苏州工业园区企业发展服务中心企业服务二科负责人宋佳带着一份“政策定制报告”和负责不同企业服务项目的四位同事拜访了徐阶科技。财务总监陈及两位同事参与了现场沟通。这是一次园区“总部企业服务”的例行访问，目的是正视企业最迫切的诉求，了解其目前的发展情况，同时宣传政府最近对企业提供的扶持政策。

宋佳耐心地向陈和在场的同事解释“保单定制报告”的内容。“这份报告涵盖了科技、工商、商务、人才、金融等各个部门的政策，由我们企业服务中心的各个业务处室进行分类汇总，凝聚了我们的智慧、经验和心血，希望能帮助您在纷繁复杂的各级政策中快速理清思路，做出最适合自己的申报准备”。

由于对R&D的长期重视和行业领先的技术水平，徐阶科技在中国装配式建筑服务行业第一梯队中占据了一席之地。为此，近年来，徐阶科技先后获得“国家高新技术企业”、“江苏省民营科技企业”、“江苏省建筑业现代化示范基地”、“苏州工业园区上市苗圃企业”等认定。，累计获得园区各类政策扶持资金和金融贷款支持超过5000万元。

当宋佳问到“最新政策还有什么不清楚的地方”时，陈感叹道:“在苏州工业园区办企业，真的很难不损失什么政策福利！有时候，我们不记得截止日期，你的同事比我们还着急，电话就来了。”

2009年，苏州工业园区成立“苏州工业园区中小企业服务中心”，直属机构，为服务区内产业转型升级服务。希望通过这样一个职能部门，政府和社会化资源服务区能够对科技型中小企业进行协调整合。经过8年的探索和实践，该机构为科技企业提供的一系列创新服务取得了显著成效，赢得了园区企业的好评。2017年7月，经园区党工委、管委会批准，正式更名为“苏州工业园区企业发展服务中心”。同时将服务对象扩大至园区内所有企业，并在随后几年逐步搭建起聚合平台，汇聚了“政策服务、融资对接、资源赋能、诉求流转”的服务企业全生命周期。

政策是园区企业发展服务中心最重要的日常工作之一。企业服务中心以授权的形式，承接了苏州工业园区12个部门近300项惠及企业和人才的政策，包括各级人才政策、高新技术企业认定、总部企业申报等。，涵盖了园区相关职能部门几乎所有的涉企政策。

为做细政策服务工作，企业服务中心设立了网上“政策超市”，按照产业类型、科技创新、人才服务、知识产权等不同标签，对国家、省、市、区政策进行分类。，梳理各种保单细节，制作近百款标准化“保单产品”。拆解后，企业可以在这个虚拟超市中使用关键字搜索快速准确地找到合适的政策。得益于中心成立之初对信息化建设的重视，10多年来区内企业在申请各项政策时的数据档案，为其未来的业务创新提供了必要的条件。依托业务流程中积累的真实企业数据，整合园区其他部门的数据资源，企业发展服务中心的系统可以生成“一企一档”更精准的企业画像，再通过“保单产品”自动匹配，可以实时为企业出具个性化的“保单定制报告”。

宋佳徐阶科技带来的就是这份报告。详细展示了根据目前企业运营的实际情况，未来可以在园区申报哪些政策，如何申报，何时申报。信息系统的有效运行提高了为企业提供政策服务的效率。目前，苏州工业园区企业服务中心负责所有园区级业务，实现了从申报到兑现的100%线上闭环。这在很大程度上保证了政策和资金能以最快的速度直接惠及企业。据初步统计，园区企业服务中心三年来共办理授权业务12万余笔，拨付启动资金近130亿元。

当然，在实际工作中，工作人员发现完全依靠线上系统运营还是有一定差距的，下沉服务企业的方式可以弥补线上运营的不足。因此，对于科技攻关、人才服务、产业转型等重点任务，企业服务中心将通过大数据筛选出目标企业，建立“专家顾问专项培训、业务骨干一对一指导、服务团队多对一咨询”的服务联动机制。

企业服务中心通过设计这样一个“线上+线下”的双循环服务闭环，一方面可以帮助园区企业充分享受各级国家政策红利，另一方面也可以精准释放顶层政策设计的导向作用。

为什么能成为外资总部经济集聚区

多年来，细致周到的服务使企业服务中心与工业园区企业之间产生了天然的粘性。与政府部委局行使管理职能的角色不同，企业服务中心在政策的宣传和执行过程中，更多扮演的是服务员和合作伙伴的角色。得益于这种亲密的关系，企业服务中心在服务过程中更容易得到企业对某项政策最真实的反馈，而这些真实的回声恰恰可以为相关决策部门提供可靠的决策依据。

《外资R&D中心免退税资格政策调研报告》是宋佳撰写的调研报告。两年前，这项调查由园区自贸区企业服务中心和综合协调局共同完成。

“外资一统天下”是对苏州工业园区最普遍的印象，从一开始就有新加坡基因。90年代，苏州工业园区带着中国改革开放“窗口”的使命诞生。虽然经过近28年的变迁，这里逐渐形成了以民营经济为主体的高科技产业链，但外资企业仍然是苏州工业园区发展的重要一极。据统计，2021年苏州工业园区实际利用外资19.7亿美元。

外资企业也是宋家企业服务二号的重点服务对象之一。刚拿到省里下发的外资R&D中心免退税资格政策文件，她感到有些迷茫。外资R&D中心免退税资格政策是国家鼓励外资企业设立R&D中心，促进利用外资高质量发展的政策。但是政策实施后，似乎并没有达到预期的效果。宋佳参与的课题组收集整理了126家企业填写的有效问卷，总结出该政策申报存在的问题:政策准入门槛高、政策范围窄、政策弱于企业预期、政策宣传不到位。随后，根据这些问题和访谈，调研组了解到企业的实际需求，并结合参考上海和深圳的相关政策，给出了调整建议。最终，这份详细的调研送达江苏省商务厅，也成为后续部门进一步优化政策细节的有力参考。

2022年初，苏州工业园区被确定为江苏首个外资总部经济集聚区。同时，江苏省将园区企业服务中心确定为“省级外资总部企业服务中心”。这是江苏省第一家也是唯一一家为外资企业服务的此类机构。

企业服务中心就像是苏州工业园区政府和企业之间的双向桥梁。工作人员会把优惠政策传递给企业，然后把民意输送回来。2021年，苏州工业园区发布“线上线下一体化企业诉求闭环解决方案”工作方案，随后推出企业诉求流转解决方案信息平台——“诉求快车”，由企业服务中心运营，在线上勾勒出联通政企的桥梁。申诉平台在企业服务中心和园区各部委之间互联互通，充分共享各类服务和数据资源。一方面帮助不同职能部门的工作人员及时了解企业的实际情况，另一方面有效匹配相应的资源解决企业的问题。同时，企业服务中心定期分析企业提交的诉求，提炼共性问题，为园区政府优化现有政策、制定新政策提供参考，也为企业服务的进一步创新提供思路。

申诉平台的推出标志着苏州工业园区企业服务模式的新转变。“我们的企业服务应该从‘熟人模式’升级到一站式‘平台模式’。”苏州工业园区企业发展服务中心主任杜峰在平台发布时表示。

从“熟人模式”到“平台模式”[/s2/]

事实上，近两年来，企业服务中心一直在搭建企业相关服务的各种平台。

其中，“元易融”是该中心打造的一站式综合金融服务平台。在这个在线平台上，企业可以查询银行、股权投资、保险、担保和融资租赁等九个领域的金融服务。

几乎每年的全国两会上，中小企业融资难都是企业界代表关注的焦点。今年的政府工作报告再次强调，要进一步解决实体经济特别是中小微企业的融资问题。

苏州工业园区还将重点放在能否精准解决中小企业融资问题上，放在决定园区能否保持快速发展的驱动力上。从“科技金融”的深耕开始，逐步拓展到“普惠金融”的服务模式，苏州工业园区通过设立风险补偿资金池，建立了以“债权加股权”融资为特色、覆盖企业发展全生命周期的政策性科技金融服务体系。各有侧重的金融产品不仅满足了园区企业不同阶段的融资需求，也成为引导园区发展“生物医药、人工智能、纳米技术”三大重点特色产业集群的隐形指挥部。对于这些融资服务，企业可以在“元易融”平台提交申请。这个开放的服务平台聚集了240家金融机构，共有604名金融顾问。目前，提供的134种普惠金融产品已累计为1700多家企业融资约400亿元。

除了资金，企业在发展过程中还需要很多市场化的专业服务，如财税、法律、人力资源、知识产权等。打造“资源赋能”总入口，帮助企业快速便捷地找到匹配的优质专业机构，是企业发展服务中心的初衷。现在，在官网建立的“服务超市”模块——园区企业发展服务中心，聚集了1386家服务机构、569家行业顾问，涵盖十大类市场化专业服务资源。

为了打通企业获取资源的渠道，帮助企业在园区打造“朋友圈”，在园区创业的创业者们体验到了强烈的获得感。因此，企业发展服务中心打造了10多个不同主题的服务品牌，以满足不同的重点，如为领军人才设计的“金鸡湖合伙人计划”，为有上市潜力的园区企业量身定制的“上市苗圃计划”。

相比北上广深，或者南京、武汉等科研资源集中的一线城市，苏州在发展高新技术产业方面有着天然的劣势。但近年来，企业服务中心试图以问题导向、实践导向的产学研联动来弥补不足。整合龙头企业、四合院、公共服务平台资源，搭建园区易联、开利资源平台、金鸡湖路演中心等产学研服务平台，每年举办近300场系列活动。这些举措帮助园区企业对接技术资源，突破发展瓶颈，打通发展过程中产业链和创新链的关键堵点，有效促进了多行业、研发、临床等多方面的合作。

企业服务中心正试图利用数字化、智能化的手段，将企业服务从低效的熟人模式转变为高效透明的平台模式。2021年底，企业服务中心人才服务团队去拜访入选“金鸡湖合伙人计划”的创业者陈华。交流结束时，他说:“我不认识这里的领导，但是这几年企业发展，从来没有人影响我们正常工作，享受园区的服务。”

(本文发表于《中国经济周刊》2022年第5期)