政府工作报告指出，综合研究国内外形势，今年我国发展面临的风险和挑战明显增多，爬坡过坎十分必要。越困难越有信心，越踏实。中国经济将能够承受下行压力，而且将是稳定和深远的。
整理|中国企业家记者姚云
编辑|马嬴稷
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3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。李克强总理作了政府工作报告。
政府工作报告指出过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下齐心协力，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展取得新的重大成就。
李克强在政府工作报告中指出，回顾过去的一年，成绩来之不易。我国经济在遭受突发疫情等严重冲击后仍处于恢复发展过程中，国内外形势出现许多新变化，保持经济平稳运行的难度加大。
今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，这是党和国家事业发展中非常重要的一年。综合研究国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，爬坡过坎很有必要。越困难越有信心，越踏实。中国经济一定能顶住下行压力，而且行稳致远。
我们梳理了政府工作报告中值得企业家关注的25项——
1。2022年主要预期发展目标。
国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100多万人，全年城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格上涨3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。
2。提高积极财政政策的效率。
今年赤字率计划安排在2.8%左右，低于去年，有利于增强财政可持续性。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，规模近9.8万亿元，增长18%，增幅为多年来最大。
3。用好政府投资资金，促进扩大有效投资。
今年计划安排3.65万亿元地方政府专项债券。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”原则，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，启动一批符合条件的重大项目、新建基础设施、老旧公共设施改造等建设项目。民间投资占投资大头，要发挥重大项目牵引和政府投资杠杆作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。
4。加强稳健货币政策的实施。
充分发挥货币政策工具在总量和结构上的双重功能，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。引导更多资金投向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率和费用，让广大市场主体感受到融资便利性的提升和综合融资成本的实实在在下降。
5。强化就业优先政策。
大力拓宽就业渠道，着力通过稳定市场主体来稳定就业，增强创业对就业的带动作用。财政、税收、金融等政策要以就业优先为重点，加大对企业稳定和扩大岗位的支持力度。加强和优化各类促进就业专项政策，坚决取消对就业创业的不合理限制。
6。实施新的税费综合支持政策。
坚持阶段性措施和制度安排相结合，减税和退税并举。继续实施支持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，加大减免税力度，扩大适用范围。小规模纳税人分阶段免征增值税。小微企业年应纳税所得额在100万元至300万元之间的，减半征收企业所得税。考虑全面为企业提供现金流支持，促进消费投资，大力完善增值税退税制度，今年将对退税实行大规模退税。优先支持小微企业，6月底前一次性全额返还小微企业存量免税额，全额返还增量免税额。重点支持制造业，全面解决制造业、科学研究和技术服务、生态环境保护、电力燃气、交通运输等行业的津贴和退税问题。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直接到企业。
7。增强金融对实体经济的有效支持。
用好普惠小额贷款支持工具，加大支农小额贷款力度，优化监管考核，促进普惠小额贷款明显增长，继续提高信用贷款和首贷户占比。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业和企业给予融资支持，避免行业限贷、撤贷、断贷。扩大小微企业政府融资担保覆盖面，努力营造良好的融资生态，进一步促进实体经济特别是中小企业融资问题的解决。
8。促进降低企业生产经营成本。
清理电力出让环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降费，减轻中小商家负担。进一步清理和规范行业协会商会和中介机构收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立合作治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要加大对中小企业的清欠力度，规范商业承兑汇票的使用。机关、事业单位和国有企业要带头清理债务。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大，受疫情影响重。各种帮扶政策要倾斜，支持这些行业的企业生存下去，渡过难关，有盼头。
9。落实稳定就业措施。
继续实施降低失业和工伤保险费率等阶段性稳定就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳定返还政策，大幅提高中小微企业返还比例。开展大众创业、万众创新，提升双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形式职业伤害保障试点。利用1000亿元失业保险基金支持就业稳定和培训，加快培养制造业高质量发展急需人才。
10。加快政府职能转变。
围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，继续推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，同步落实监管责任和取消、下放审批事项的措施。继续扩大市场准入。全面实施行政许可事项清单管理。加强数字政府建设。深化实施公平竞争政策，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。
十一。促进各种所有制经济共同发展。
坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，为各类所有制企业竞争发展创造良好环境。完成国有企业改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，推动国有企业聚焦主业，增强产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励和引导民营企业改革创新，构建亲清官商关系。促进企业家精神和制定有关企业的政策，我们应该听取市场参与者的意见，支持企业家专注于创业创新和保障业务发展。
12。推进财税金融体制改革。
深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管体系，依法打击偷税骗税行为。加强和改善金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面推行股票发行注册制，促进资本市场稳定健康发展。
十三。增强科技创新能力。
实施基础研究十年计划，强化长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻关计划，增强国家战略科技实力，充分发挥国家实验室和国家重点实验室作用，推进科研院所改革，完善重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入，开展有特色的区域创新。促进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员的支持力度，让各类人才努力学习、充分发挥能力。
14。加大企业创新激励。
要加强R&D费用加计扣除政策落实，将中小科技型企业加计扣除比例从75%提高到100%，落实企业投资基础研究税收优惠政策，完善设备家电加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，相当于国家对企业创新的大规模财政支持。要落实各种创新激励政策，促进企业加大R&D投资，培育新动能。
15。提升制造业核心竞争力。
促进工业经济平稳运行，加强原材料和关键零部件供应保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加对制造业的中长期贷款。启动一批产业基地再造工程，推动传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。我们将致力于培育生产新的独特产品的专业化和尖端企业，并在资金、人才和企业孵化平台发展方面为它们提供更多支持。推进质量强国建设，推动产业迈向中高端。
16。推动数字经济发展。
加强数字中国建设总体布局。建设数字信息基础设施，推动5G大规模应用，促进工业数字化转型，发展智慧城市和数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展，丰富人民生活。
十七。促进消费持续复苏。
多渠道增加个人收入，完善收入分配制度，提高居民消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费回暖，发展消费新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设，在规划、用地、住房等方面给予更多支持。促进国内服务业的升级和扩大。加强县域商业体系建设，发展农村电子商务和快递物流配送。提高产品和服务质量，加强消费者权益保护，努力满足群众需求，增强消费意愿。
18。积极扩大有效投资。
围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，基建投资要适度超前。建设重点水利工程、综合立体交通网络、重要能源基地和设施，加快城市燃气等管网改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算安排投资6400亿元。要优化投资结构，解决投资问题，充分发挥投资的关键作用。
19。采取措施稳定对外贸易。
扩大中小微外贸企业出口信用保险覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳定订单和生产。加快发展外贸新模式，充分发挥跨境电子商务作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新服务贸易和数字贸易，推进跨境服务贸易负面清单实施。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降本增效。
20。积极利用外资。
深入实施外商投资准入负面清单，实施外资企业国民待遇。我们将鼓励外商投资企业进入更多领域，支持外商投资中高端制造业、R&D、现代服务业以及中西部和东北地区。优化对外招商服务，加快重大项目落地。扎实推进自贸试验区和海南自由贸易港建设，推进开发区改革创新，提升综合保税区发展水平，设立服务业扩大开放综合试点。
21。有序推进二氧化碳排放峰值时的碳中和。
实施二氧化碳排放峰值行动计划。推进能源革命，保障能源供应，立足资源禀赋，坚持先建后破，统筹推进能源低碳转型。推进大型风电基地及其配套可调电源的规划建设，提高电网对可再生能源发电的消纳能力。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目的盲目发展。推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污减碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
二十二。继续减轻义务教育负担。
增加多渠道普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育和继续教育，规范发展民办教育。提高国家通用语言文字的普及程度和质量。改善职业教育办学条件，完善产教融合体系。推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快理工农医专业人才培养，支持中西部高等教育发展。完善学校、家庭、社会的合作教育机制。
二十三。提高医疗卫生服务能力。
推进药品和高值医用耗材集中采购，保障生产供应。加强药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保使用范围基本统一。深化公立医院改革。支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。
24。加强社会保障和服务。
稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员和城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3周岁以下婴幼儿保育费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠性育儿服务，减轻家庭养育负担。加强对未成年人的保护。
25。继续保障人民群众的住房需求。
坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长期租赁市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房人合理住房需求，稳定地价、房价和预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
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