来源:人民日报原创稿

日前，国家发改委印发了2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务(以下简称“重点任务”)。围绕社会关切，国家发展改革委规划司有关负责人答记者问时表示，推进农业转移人口有序实现市民化是新型城镇化的首要任务，同时要特别关注特大城市和县市的“一大一小”发展，加快新城建设。

农业转移人口市民化要“提质”

“推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。要努力提高农业转移人口的市民化素质，促进农业转移人口融入城市。”该负责人表示。

《重点任务》提出，在户籍方面，各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需要，畅通在当地稳定就业和生活的农业转移人口家庭落户城市的渠道。市区常住人口300万以下的城市，实行全面取消落户限制政策。实行积分落户政策的城市，保证社保缴纳年限和居住年限分值占主要比例。

在城镇基本公共服务方面，《重点任务》要求积极拓展公办学位资源，以当地政府和公办学校为重点，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，落实农民工随迁子女凭居住证入学政策，优先将农民工随迁子女比例高的民办义务教育学校纳入政府学位购买范围。以新生代农民工为重点，推动扩大保险覆盖面，推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。

同时，要加强农民工就业服务和技能培训，开展600万人次农民工补贴培训。进一步加大中央财政市民化奖励资金支持力度，推动省级财政设立市民化奖励资金，重点支持吸纳跨市农业转移人口较多的城市。

城市化空的布局和形态要“优化”

该负责人表示，2022年，在优化城镇化空布局上，要依托城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展，特别是特大城市和县域发展。

一是提高城市群和都市圈承载能力，编制成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，印发实施长江中游城市群、北部湾城市群、关中平原城市群发展“十四五”规划，培育发展现代都市圈，完善省级统筹、中心城市牵头、周边城市协调的都市圈城镇化推进机制。

二是推动特大城市发展方式转变，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层次、组团式发展。

三是推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批条件较好的县城重点发展，更好地满足农民在县城就业定居和县城居民生产生活需求。

此外，要巩固特色小镇整治成果，注重质量，严控数量，促进特色小镇规范健康发展。

“我国都市圈发展整体上处于初级阶段，各地区要尊重客观规律，立足发展阶段，科学有序推进建设。”该负责人指出，依托辐射带动能力强的特大城市或大城市逐步培育。都市圈是大城市发展到一定阶段后的一种城市化形式空，不适合不具备培育条件或者还不成熟的地区相互比较。同时科学合理地确定空之间的区间。都市圈的形成和发展有其客观规律。重要特征是城市之间人员往来和经济联系密切，基本范围是一小时通勤圈。在研究和确定空的取值范围时，要实事求是，集约高效，不能盲目扩大。

新型城市建设应“提速”

“城市建设要注重‘面子’，更要注重‘黎姿’。只有‘黎姿’的根基更牢固，‘脸’才能更美。”国家发展改革委规划司负责人指出，目前，我国城镇居住人口已达9亿多，今后还将继续增加。要优化城市发展理念，建设宜居宜业宜居城市，为人民高品质生活创造空空间。

根据《重点任务》，一是启动城市老化燃气等管道更新改造，完善防洪排涝设施。二是有序推进城市更新，改造840万旧居住区居民的居住条件，以更加市场化的方式推进大城市旧厂区改造，因地制宜改造一批大型旧街区和城中村。三是加强历史文化的保护和传承，严禁随意拆除旧建筑和大规模移动砍伐古树。四是加强空之间的治理，稳步推进市县空之间的规划工作，制定上报国务院审批的《城市土地总体规划审查工作细则空。

在城乡一体化方面，该负责人强调，即使中国基本实现城镇化，仍将有约4亿人生活在农村。缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面下大力气改革探索，以工补农、以城带乡，为农业农村现代化提供制度保障。

一是推动城市公共服务向农村覆盖，促进县域内义务教育优质均衡发展，构建紧密型县域医疗共同体。二是推动城市基础设施向农村延伸，因地制宜推动供水、供气、供热管网向郊区村庄和大型中心镇延伸，建设连接城乡的冷链物流、电子商务平台和农贸市场网络。三是稳步推进改革试验，加快11个全国城乡一体化发展试点地区的改革探索，适时推广一批城乡一体化发展典型模式。四是推动巩固扩大脱贫攻坚和乡村振兴成果。