最近在网上看到这样一个朋友圈截图。某水果店老板通过“发朋友圈”的方式表扬并免于处罚。

是真的吗？/你不说。真的！

在南京，这样的创新措施即将实施。

最新公布的《南京市2022年优化营商环境实施方案》中提到“推动南京市实施非现场执法行政措施”。

【/s2/】《南京市非现场执法管理办法》将于2月15日正式实施。

《办法》的一大亮点是轻微违法可以免于处罚！

《南京市非现场执法管理办法》是我国第一部多部门非现场执法的地方政府规章。

目的是通过地方立法，推动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在行政执法领域的应用，提高行政执法效率，同步提高行政执法的公平公正，引导市场主体自觉守法，更好地保障企业正常经营。

在更好优化营商环境方面，《办法》主要规定了以下四个方面:

轻微违法行为可以不予处罚

《办法》第四条坚持处罚与教育相结合的原则，规定违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。第一次违反规定，危害后果轻微的，应当告知、提醒，及时改正的，可以不予处罚。

及时提醒和阻止违法行为

《办法》第十五条、第十六条在告知提示、电子送达等涉嫌违法行为环节予以明确，相关行政执法机关应当及时将涉嫌违法信息告知行政相对人。便于行政相对人及时了解、查询和获取涉嫌违法信息。及时提醒有助于行政相对人主动纠正涉嫌违法行为，引导其自觉守法，避免再次违法。

严格规范电子技术监控设备的设置

《办法》第八条、第九条、第十条在设备要求、设备设置、设备公示等方面均有规定。相关行政执法机关应当遵循“合法、科学、合理、必要”的原则，设置设备并提前向社会公示。

加强前端服务指导

《办法》第18、19、20条在执法协调、数据共享、数据分析等方面进行了界定。通过行政执法机关的大数据计算、部门间的数据比对或传递以及行政执法的分析研判，在提高行政执法效率的同时，提供更有针对性的指导服务，推进源头治理，从而进一步提升我市服务市场主体水平，进一步优化营商环境，进一步提升城市治理现代化水平。

优化商业环境

南京是认真的

“轻微违法可罚不罚”，这样的创新举措只是南京优化营商环境的举措之一。

春节后首个工作日，南京召开深化作风优化营商环境推进会，部署相关工作，发布2022年优化营商环境实施方案和企业“宁企通”综合服务平台。

今天(2月10日)，南京召开春节首场新闻发布会，深入解读《南京2022优化营商环境实施方案》及相关政策。

近年来，南京积极贯彻落实党中央、国务院关于“市场化、法治化、国际化”[S2/]的决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求。连续三年发布优化营商环境政策100条，受到市场主体广泛好评。

为进一步打造国际一流营商环境，争创国家营商环境创新试点城市，经过深入调研和反复讨论，市委、市政府印发实施《南京市2022年优化营商环境实施方案(以下简称实施方案)。

商业环境的小目标

世界级的

实施方案分为四个部分:总体要求、目标原则、主要任务和组织保障。围绕“一个目标”、“四个以上原则”、“六个环境”，全方位、多层次提升营商环境的系统竞争力。

“一个总体目标”

打造“市场主体向往、人民满意”的国际一流营商环境，争取入选国家营商环境创新试点城市。

“四大原则”

更高标准对标国际一流水平

深化系统集成改革。

更大程度降低企业综合成本。

更有实力保证市场的高效运行

116任务

均达到全国领先水平

“六大环境”是实施计划的关键部分，包括28个方面，分为116项任务。它们是:

营造友好便利的投资环境

包括深化“五个一体化”，即:准入、准营一体化改革，投资建设一体化审批，工程建设项目一体化验收，水电办理一体化服务，不动产登记一体化办理，全流程、全周期全方位促进投资建设提质增效。

比如，深化“证照分离”改革，扩大“一业一证”改革试点，探索市场准商承诺，即入制，打造“专题式”、“情景式”建设项目简易审批模式。

高效便捷的政务环境

包括推进“三化”，即线上线下服务标准化、高频事项办理便捷化、政策惠企便民直接化，全面提升政府服务效率和企业办理体验。

比如，强化“宁企通”惠企综合平台和综合窗口功能，推广“打包办公”、“简化办公”、“指尖办公”，打造“全天候”政务服务。

公平透明的法律环境

包括强化“六大机制”，即行政执法规范机制、市场公平竞争机制、合法权益保护机制、商事审判加速机制、企业破产重整机制和新型信用监管机制，从而更好地展示南京善治的成效。

比如，探索建立补偿救济机制和责任追究制度、公平竞争审查和抽查及结果公示制度，清理和设置不必要的条件排斥潜在竞争对手。

包容有序的开放环境

包括构建“五大体系”，即投资贸易国际市场体系、跨境贸易中性监管体系、跨境资本流动管理体系、企业走出去支持体系和国际化人才柔性服务体系，推动形成内外联动、协调发展的对外开放新格局。比如实施跨境贸易“中性监管”，建设国际化人才“一站式”职业发展和生活服务平台等。

优质普惠的基本环境

包括推进“四保”，即保障工业用地动态供应、保障企业融资降本增效、保障企业用工灵活无忧、保障要素精准有序流动，帮助企业盘活资源、做大做强。

例如，同步推进“标准地”转让和多种供应模式，探索高额股权转让交易、知识产权证券化、订单融资等新模式，积极争取国家高层次人才平台等。

充满活力的创新环境

包括提升“五大能力”，即安全与韧性保障能力、成果应用转化能力、中小企业竞争与合作能力、创新人才聚集能力和公共服务供给能力，为创新者施展才华、实现价值提供沃土。

例如，建设“一网统管”城市运行智能监控调度综合平台，深化岗位科技成果确认等。

实施方案的116项任务均达到全国领先水平，尤其是7个方面的改革创新举措走在了全国前列，具体包括:

建立政策服务场景实施细则体系(对适用、丰富、生动、具体的场景制定政策细则和实施办法，让企业和群众听得见、看得懂、摸得着、用得上)，

深化“先解决问题，后谈心”机制“[S2/](推动解决问题机制向基层延伸，促进问题早日解决)，

持续发布城市机会列表和产业地图(精准定位不同行业的投资机会和发展趋势，为投资者提供一个了解南京产业发展和投资机会的“全天候”平台)，

首次提出跨境贸易中性监管的概念(实行海关监管事前登记制度、事中信任监管、事后大数据风险判断的新型监管流程)，

探索推行订单融资(银行根据国企订单向中小企业发放贷款，免于提供抵押物)，

打造商用车专用场景(涵盖城市物流、终端配送、城市建设、市政环卫、机场、港口等领域)，

推广品质小站服务(为中小型微创新企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等方面的专业指导。)，等等。

南京连续多年出台政策优化营商环境。今年的实施方案有什么不同？

纵观我市近年来出台的优化营商环境的四项政策:

前100项主要围绕优化再制造企业业务流程，下大力气减少环节、时间、材料；

后100条主要围绕全国营商环境评价体系确定的重点领域提出了一系列改革措施，具有明确的目标导向和问题导向；

第三条100突出的“全生命周期服务”理念，努力提升企业获得感；

今年的实施方案更加注重推进改革的“融合”，致力于提升我市营商环境的系统竞争力。

实施实施计划

以及这些配套措施

169项政策和441项声明

惠企服务“主入口”已上线

《实施方案》提到:“今年我市将推进直联惠企便民政策，建设推广“宁企通”惠企综合服务平台”。

“宁企通”惠企综合服务平台具有“一站政策衔接、一屏服务推送、一次办理事项、一次资金拨付、一网监管”等“五个一”特色。

目前，“宁企通”平台已在江苏政务服务网南京旗舰店正式上线运行。

“宁企通”平台作为全市惠企服务的“主入口”，将汇聚全市各类惠企政策，提供政策兑现、申报一站式服务:

解决企业政策“获取不及时”的问题，实现政策统一平台、一站式发布、主动推送；

解决企业看不懂政策的问题，实现政策统一标准、主题分类、结构化展示；

解决企业政策“复杂上报”问题，实现政策精准匹配、信息自动上报、进度实时查询。

截至目前，平台汇聚了市区层面企业申报的169项政策和441项事项，可实现综合受理、精准推送、市区联动、协同审批。

江北新区将

设立“国际优秀产品进入国内第一站”[S2/]

近年来，江北新区以建设管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低的国家级新区为目标，瞄准国际一流标准，坚持创新突破，不断深化营商环境。

在此次发布的《南京市2022年优化营商环境实施方案》中，江北新区将充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区叠加”的优势。在这份任务清单中，新区将承担38项任务，其中7项为单独任务，主要针对企业群众。

进一步提高跨境贸易和投资便利化水平

探索建立“国际优秀产品进入国内第一站”，打造面向全球市场的新产品首发地；

探索海关查验方式的多元化和远程化，对科创企业实行“一站式”便捷通关；

深化合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点，促进跨境资本流动便利化。

进一步提升企业全生命周期服务水平

坚持以市场主体需求为导向，不断提升生物医药和集成电路全产业链服务水平，重点开展生物医药产品注册指导、生物医药伦理服务、集成电路保税维修等。，加强对企业发展关键环节的早期介入，帮助企业打破瓶颈，提高审核效率，加快形成产品优势。

进一步营造更加开放透明的市场环境

围绕开放型经济和主导产业发展需求，进一步提升法治国际服务水平；

完善国际商事调解中心建设，推进海外知识产权联盟品牌建设；

建设新区知识产权大数据平台[/s2/]，进一步提升知识产权信息应用对产业发展和企业创新的支撑作用。

内容:洪云菊何欣

编辑:张力维

编辑:冯伟

编辑:梁娜