来源:工人日报

在北京的大街小巷，一些餐馆会在不同的时间段租给不同的外来务工人员。他们经营不同的餐饮服务，比如早餐包子铺，午餐快餐，晚餐烧烤等等。这种运营方式不仅可以降低经济成本，而且可以快速投入运营。专家指出，这种操作模式虽然降低了成本，但很可能违反了“一地一证”的相关规定，存在食品安全隐患。另有市场监管人士表示，这种“分时”操作模式在实际监管中很难取证。

11月10日凌晨2点，擅长做早餐的赵明和他的妻子已经在朝阳区的一家餐馆开始了一天的忙碌。

夫妻俩来自安徽农村，在北京打拼20年。现在他们已经租下了一家商店的“早晨”使用权。

凌晨1点到11点，夫妻俩用小笼包和鸡蛋米粥给上班族做蒸饺。到了中午，他们下班后，这家店就会变成川菜馆，客人络绎不绝；到了晚上，店铺又会变成烧烤店。很明显，这家店是早上下午晚上承包给不同的店的。

这种操作模式是否合规？《工人日报》记者进行了采访调查。

最大化商店收益

这种共享商店的“分时”方法被赵明称为“不休息的休息”。他告诉记者:“这个出租店的房东收入很高。”记者发现，这种共享店铺经营模式在北京并不少见。早餐出租是最常见的，因为有些店专做火锅和炒菜，在早上的时段无法有效利用。还不如转租给他人，让店铺得到充分利用，利益最大化。

虽然这些早餐店并不少见，但在网络平台上却很少见到。打开大众点评等生活平台，这种分时早餐店一般不展示。比如西城区的一家海鲜餐厅虽然出租早餐时间，但是大众点评只显示了对这家海鲜餐厅的介绍和评价，看完评论才会发现这家餐厅还有早餐经营。

很多消费者并不关心门店的“分时”经营，即使知道也没有太多疑问。大多数人认为只要吃的健康新鲜。但值得注意的是，有律师指出，这种情况可能违反食品经营许可“一地一证”原则，大大增加了食品安全问题的隐患。

从业者不知道该怎么办

当记者问赵明关于“一地一证”的原则时，赵明说他不清楚。“在我们安徽村，大部分都是出去做早餐，只要健康好吃就行。”他告诉记者，目前店面是通过亲戚认识的中介租的，月租14000元。

赵明告诉记者，“分时租赁”的主要原因是成本低。“做早餐的都是家属，不需要邀请员工，也不需要办理其他相关手续。”还有一个原因就是相对自由，没有束缚。赵明和他的妻子现在都五十出头了。直到现在，他们还在做早餐生意，为儿子结婚做准备。“等他娶了老婆，他就不干了。”赵明笑着告诉记者。

记者调查发现，“分时租赁”的租赁方式非常简单。只要在网上打开生活服务平台，搜索“街边商铺租赁”就会有很多联系方式。你可以拨通电话，告诉中介你需要“分时”租赁，很快你就可以选择你喜欢的店铺。

记者以租赁为由联系了望京附近的一家店铺，店主明确表示可以“合租”。当记者问及“一地一证”的原则时，房东告诉记者:“都是小生意。只要是健康新鲜的食物，没有人会去调查。”他还告诉记者，他是合法合法取得营业执照的，只要在这个食品类别下就可以经营，而且他已经租了快10年了，从来没有遇到过被查的情况。

相关法规有待完善。

针对上述情况，记者联系了北京市贾云律师事务所高级合伙人孙夏明律师。他说，首先，我国《食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。

其次，《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行“一地一证”原则，即食品经营者在经营场所从事食品经营活动，应当取得食品经营许可证。如果分别从事三餐经营的经营者“共用”同一个不可分割的经营场所，甚至“共用”同一个营业执照，就违反了食品生产经营“一地一证”原则。

根据上述两项规定，这种“分时租赁”的经营者已经违反了“一地一证”的原则，面临行政处罚的风险。

孙夏明还指出，“一地一证”原则旨在限制经营者从事食品经营需要事先取得行政许可的前置程序，在固定的经营场所提供食品经营活动。目的是便于市场监管者管理经营者，经营者为消费者提供服务，消费者在食品安全事故发生时被追究责任。

对此，北京市朝阳区市场监督管理局工作人员表示，营业执照谁注册谁负责，注册人可以自行授权经营(转包也是授权)。如果场所、场所、证照都符合要求，但只是更换厨师、经营者，则很难界定是否违反执法中的“一地一证”原则，否则必须有确凿的证据证明他没有授权、没有合同、没有履行义务的能力。在实际调查层面，像这种“分时租赁”的小生意，只要不存在食品安全问题，很少有人主动举报。甚至很多从业者都不知道自己违反了行政法规，出现问题时，取证困难。因此，有必要对从业者进行更多的宣传教育，让他们知道自己的做法有违反行政法规的风险。

此外，这位工作人员还指出，应该把“分时租赁”餐馆出租的情况更详细地纳入食品安全条例，使之更加完善，因为很多农民工都靠它为生，社会在不断发展进步，应该不断完善法律，保护更多人的权益。