2015年以来，联席会议已召开5次。作为中国打击电信网络新型犯罪的最高级别会议，每次会议的内容一直是新一年全国工作的跟进和指导。 End fraud(微信ID: antifraud2) 通过研究本次会议2038字的草案，发现与上一次会议相比，本次会议提出的目标更加明确，措施更加全面，手段更加具体，更重要的是与每个人息息相关。二哥今天给大家全面解读。

01

初心不变

措施是最全面的

中央会议稿向来规范有序，惜字如金。

近年来，联席会议报告的写作风格大同小异。基本上都是总结去年工作，规划新一年的举措。但几乎每年的报道都有这样一句话:“坚决遏制电信网络新型违法犯罪高发态势”。从另一个层面可以看出，近年来电信网络诈骗新型违法犯罪高发频发，必须坚持青山不放松，坚决不放松。

今年草案的文本总字数为2038字，而前四次会议分别为765字、1454字、2208字和1934字，可见今年提出的措施比往年丰富得多。

国务院第五次联席会议草案关键词列表

从二哥整理的表格来看，横向来看，仅第三次和今年会议上提到的措施，就完全涵盖了打击力度、宣传防范、重点领域整治、行业治理、法律完善、反诈骗中心建设六个方面。纵向来看，今年各方面都有更深入全面的举措。那么，与以往相比，今年的反治理措施有哪些不同？

02

更加努力地玩

杀猪会吃亏

众所周知，随着国内打击力度的加强，近年来不少骗子开始转战海外，以“杀猪板”的方式疯狂实施诈骗。显然，国办联席会议已经注意到了这一趋势。

所以在今年的会议上提到了“要统筹国内国外两个战场，对电信网络犯罪及其黑灰产业展开全链条打击”[S2/]，这说明下一步国内国外都要打击，不仅要打击骗子，还要打击为骗子提供帮助和帮助的黑灰产业。

草案还提到“将启动长城二号，全力铲除境外犯罪窝点，抓捕幕后黑手”。看到这里，二哥不禁感到震惊。关注过媒体报道的人都知道，“长城行动”是中国反诈骗史上浓墨重彩的一页。在多部委的帮助下，来自全国各地的反诈骗精英在三年内从西班牙成功带回229名电信网络诈骗犯罪嫌疑人，其中227人来自中国台湾省，成为反诈骗打击的标杆。

“长城行动”的跨国护航

既然总召集人提到要开展“长城2”战役，并且“铲除海外窝点，抓住幕后黑手”，可以猜测，今年国务院层面的打击行动一定会以海外为重点，一定会千方百计瞄准窝点和幕后黑手交出一份漂亮的成绩单——那些”。

所以，奉劝那些还在海外想办法赚钱的骗子们记住:这个世界是不会容忍犯罪泛滥的，所以，无论你去哪个国家，无论你有没有和中国签订引渡协议，你都会被骗到手，绳之以法！——不信可以回顾一下“长城行动”系列报道。

03

法律和机制更加完善

被骗的钱可能会被退回

打击犯罪必须依法进行。

2015年第一次联席会议中提到“充分运用法律”。后来发现现在的立法根本跟不上电信网络诈骗的发展趋势，于是在2016年的第三次联席会议上，强调要“完善刑事和行政立法”，推动相关法律的制定。但比如《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》等一批司法解释已经成功出台，确实起到了一定的作用。但基层执法部门还是觉得“不解渴”。

今年提到“针对此类犯罪的新趋势新特点，抓紧修订完善相关法律法规，研究出台新的法律适用指导意见，为打击治理提供有力法律武器”[S2/]。从表述上看，可以看出政策制定者对法律滞后的担忧，而这一次更加实际，无论是“法律法规”还是“适用指南”(如法律解释)因此可以预见，今年将会有一波法律法规和司法解释的大浪潮，基层执法人员的弹药将会更加充足！

在完善法律的同时，会议还提到了“积极研究建立诈骗赃款返还制度”。说到这可能很多人不理解，抓了人冻结了就不能把钱拿回来吗？为什么学习？

其实在司法实践中，并没有想象中的那么完美。很多时候会是以下两种结果。一个是抓了人却没钱。由于这些犯罪嫌疑人已经挥霍、转移赃款，名下没有任何财产，无法挽回损失。【/s2/】另一个就是冻结钱抓不到人。也就是说，虽然公安机关根据线索很快冻结了诈骗账户，但是因为没有抓到犯罪嫌疑人，案件被拖延，钱无法退回。因为根据法律规定，只有法院才能判断财产的归属。

所以，既然高层已经明确要“积极研究建立骗钱返还制度”，二哥猜测，研究一定是针对“被冻结的钱没人抓”的情况，可能会出台类似“提前返还”的制度——虽然案件没有移送法院，但如果证据确凿，冻结的骗钱可以提前返还给受害人。

虽然这只是猜测，这个制度的出台肯定会面临很大的阻力，但是在高层的支持和老百姓的期待下，相信今年肯定会有进展。

04

治理更加彻底

出国犯罪难

我二哥早就说了，国务院列出的重点诈骗区域，现在已经基本分散了。然而，这些骗子并没有消失。大多是带着一个噱头(骗术)去外地甚至国外作案。

一方面说明之前重点地区的整治措施取得了成效，但另一方面也说明当地的社会风气已经到了“笑贫不作弊”、“以作弊为荣”的地步。

因此，这次联席会议提到，要加强重点地区的属地管理，“最大限度地防止本地人在境外犯罪”，同时要“大力推进精神文明建设，努力营造诚实守信、勤劳致富的良好氛围，消除好逸恶劳的不良风气，从源头上铲除滋生电信网络诈骗犯罪的土壤”。

文明不是一天建成的，但我二哥认为，只要我们意识到这一点，并持之以恒，总有一天，“罗马会建成”。

05

更严格的管理

一案双查的杀手锏终于来了！

电信诈骗新型犯罪高发，与金融、通信行业、互联网企业管理不善密切相关。正是因为很多行业和企业存在利益至上的思维，没有完全落实一系列治理措施，才给骗子带来便利，滋生了这么多黑产链。

以前每次联席会议都强调，各行业要“自律”，“落实主体责任”。总的来说，倡导意味浓厚，但强制性的话很少，所以很多时候，好像是在要求这些部门做事。但今年，恐怕一切都不一样了。

总召集人在讲话中强调“要组织相关部门开展全行业、全领域的通信、金融、网络等领域问题和风险排查”[S2/]。这句话的意思是所有主管部门(如工信部、人民银行、银监会等。)应该先自查自纠，逐一整改。这句话，看起来，和前面四次没太大区别。

但最后一句话有一把利剑:“要严格执行一案双查制度，对查处过程中出现行业监管失职的，要通报相关部门追究责任；涉嫌犯罪的，应当立案侦查。”

什么是“一案双查”，即公安机关在办理电信网络新型违法犯罪案件时，不仅要抓骗子，而且要在抓人破案后，查清他们用什么通讯工具行骗，用什么金融渠道骗钱，用什么黑产获取公民信息。发现了怎么办？发现行业主管部门有失职行为的，应当追究责任。如果发现有犯罪嫌疑的，一律立案侦查。

这一规定相当于给金融、通信和网络行业及其行业主管部门戴上了紧箍咒，给公安机关下了“杀手锏”。未来，如果某些企业故意留下漏洞，或者行业主管部门没有很好地履行监管责任，很可能和骗子一起坐牢。

06

更好的保护

预防体系终于成型了！

端诈骗(微信ID: antifraud2) 作为国内第一家专业的反诈骗自媒体平台，五年来，见证了反诈骗宣传与防范从无到有，从弱到强。从这五个联席会议的草案中也可以看出反诈骗宣传和防范的进展。

2015年第一次联席会议没有提到反欺诈宣传。第二次会议只提到要加强宣传。第三次会议提出建立规章制度“建立反欺诈提醒机制和反欺诈参与机制”。第四次会议提出“把宣传预防作为源头治理的措施”，首次把宣传预防工作提到源头治理的重要措施。而且今年的发布会用了很大的篇幅描述预防宣传措施。

在科技建设上，要建设技术拦截柜台系统、信息预警系统和全国统一的反诈骗信息发布平台，做到诈骗电话打不进来、诈骗短信发不出去、诈骗网站登陆不了、诈骗钱财转不出去，及时提醒被诈骗的人。

在机制建设上，要优化止付冻结机制，让第一道防线被攻破后，钱能及时冻结到账户，挽回群众损失。

在队伍建设方面，吸收了深圳龙岗警队成立“反诈骗蓝马甲”的做法，要求“积极组建反诈骗宣传志愿者队伍”，动员全社会力量参与反诈骗，形成全民防诈骗、反诈骗的良好氛围。

强制蓝背心成员训练

看完这些解读，你一定知道新的一年国家层面要做什么了。那么，各个小组具体应该怎么做呢？第二，给点建议:

各种骗子:

骗海无涯，回头是岸。无论在国内还是国外，放下屠刀是唯一的选择。今年春节，你在用钱狂欢，明年春节，你就等着坐牢吧。

金融、通信、网络企业、行业主管部门:

虽然每年都会讲“狼来了”的故事，估计你们都听腻了，但也许今年狼真的来了。今年，预计将有许多因管理不善而被追究法律责任的案件。具体可参考近几个月因协助、协助网络犯罪被拘留的案例。

2.集中火力和资源，境外作战，窝点作战，和金主一起深挖幕后，会有不一样的收获。善用“一案双查”这个杀手锏，给猴子看效果可能比给它们做个榜样更好。

3.反诈骗是一项社会治理工程，需要全民参与，但公安机关必须推动，特别是在反诈骗宣传防范体系建设上，要从队伍、平台、机制三个层面逐一推进。

我们每个人:

原二哥终结诈骗